Kosmoseturve Ameerikas ei saa enam tähelepanuta jätta

Taasavaldanud Platon

järgijaid: 0

2023. aasta oli kosmosejulgeoleku rindel töine aasta, kuigi edusammud olid erinevad. Vähemalt 27 riiki lubasid mitte läbi viia hävitavaid satelliidivastaste rakettide katsetusi, summaarne kuni 37. Vahepeal hiljuti sõlmitud Avatud töörühm Kosmoseohtude vähendamise teemat kiideti selle eest, et see tõmbas energiat pikaks veninud mitmepoolsesse arutelusse, hoolimata sellest. erinevad tulemusi. Ukrainas on kosmosega seotud agressiooni võimalus sõjas Venemaaga püsis tänu Venemaale, kes kirjeldab kommertssatelliite kui "õigustatud sihtmärki". Esimene nn kommertskosmosõda on juhtinud harva laiema avalikkuse tähelepanu vajadusele seada konfliktide ajal kosmoseagressioonile kindlad jooned.

Kosmosejulgeolekualase vestluse edenedes on üks piirkond, mis on endiselt suures osas tähelepanuta jäetud, Ladina-Ameerika ja Kariibi mere piirkond (LAC). Kosmosejulgeolek peaks aga olema oluline piirkonna riikidele – isegi neile, kelle jaoks kosmos ei ole täna tunnustatud prioriteet – ning USA peaks mõistma, et kosmosejulgeolekulünkade suurenemisega on vestluse kodule lähemale toomisel olulisi eeliseid. .

Märkamatu probleem

LAC-is on viimasel ajal vohanud mitmesugused kosmosetegevused. Märtsis tähistas Brasiilia esimest äripind käivitada oma Alcântara kosmosekeskusest, mis on piirkonna juhtiva kosmoseprogrammi keskne tunnus. Septembris toimus Costa Rica esimene Kesk-Ameerika kosmosekonverents. Mehhiko esimene Kuu-uurimismissioon Colmena projekt, saabub Astroboticu Peregrine maanduri pardale 2024. aasta alguses.

Vaatamata Ladina-Ameerika ja Kariibi merepiirkonna kosmosesektori aktiivsuse tõusule on kosmoseprobleemid avalikkuses ja kogu piirkonna otsuseid tegevates kogukondades suhteliselt tundmatud. Kuigi seda teadlikkuse puudumist on lihtne seostada muude kiireloomuliste ja püsivate poliitiliste ja majanduslike väljakutsetega, mis on olnud inimeste meelest teravamad, on üks peamisi süüdlasi see, et otsustajad ei ole suutnud selgelt sõnastada, kuidas kosmosevõimekuse edendamine võiks mängida rolli nende probleemide lahendamisel. väga väljakutseid. Kuna avaliku poliitika seost pole järjekindlalt määratletud, siis kui kosmosetegevused tõusevad esiplaanile, nähakse neid luksuskaupadena - seejuures kergemeelsetena.

See lahtiühendamine on oluline: kosmose tehniliste võimaluste arendamiseks tehtavate jõupingutuste ja sellest tulenevate poliitikate, seaduste ja määruste vahel on nõrk seos, hoolimata sellest, et piirkonnas on asjakohaseid teadmisi. Selle tulemuseks on juhtimisalane arutelu, mis on suures osas hajutatud, eriti kui tegemist on sellise tegevusega seotud tsiviil- ja sõjaväeüksustega. Tegelikult, kuigi LAC-i eksperdid räägivad ja kirjutavad regulaarselt kosmosejulgeoleku ja -halduse küsimustest, on nende mured pigem tõrjutud akadeemilisse valdkonda, kui neid käsitletakse praktilistes juhtimis- ja poliitikaküsimustes, mis taastoodab kosmoseökosüsteemi oluliste komponentide katkemist.

Haavatavused ja lüngad

Piirkonna kosmosesõiduga tegelevad riigid jagavad kosmosejulgeoleku edendamise põhivajadust. Kasvav sõltuvus kosmosetegevusest selles maailma piirkonnas, mida peetakse "kõige haavatavamate” tõstab esile ebaproportsionaalset kokkupuudet vasturuumiriskidega, nagu segamine või häkkimine. Pankroti või konflikti tõttu seab kaubandusmüüjate või partnerite poolt piirkonda tarnitavate kosmosepõhiste teenuste katkestamine kasutajad nendest teenustest sõltuvatesse ohtudesse, et nad võivad saada "kaaskahju" – olenemata sellest, kas nad teavad seda või mitte.

Mure sõltuvuse pärast kolmandatest osapooltest – näiteks valitsuskasutajatele satelliitsidet pakkuvad ettevõtted või katastroofide ohjamiseks satelliitandmete lepinguid rakendavad partnerriigid – on ajendanud Argentinat, Brasiiliat ja viimasel ajal ka Peruud kosmoses tehnoloogilise autonoomia poole püüdlema. Pikaajalise poliitilise toetuse säilitamine selleks on aga olnud keeruline – kosmosetegevuse kui avaliku poliitika küsimusena tugevdamise katsete edukus on olnud pidevalt madal ja otsustusprotsessid on muutunud muutlikumaks. Lisaks võib kaitsele suunatud programmide tõus tsiviilkosmosesektoris kaasa tuua lahknevuse riigikaitse hoiaku ja strateegiaga. See suurendab operatiivseid riske, kuna stimuleerib potentsiaalseid rünnakuid riigi kosmosevõimete vastu – sageli ebapiisavalt rahastatud või kaitstud –, kui operatiivjuhtidel puudub otsustusõigus ja asjakohane olukorrateadlikkus. Koos praeguste poliitiliste pingete ja lahendamata riikidevaheliste konfliktidega jätab see keeruline stsenaarium Ladina-Ameerika ja Kariibi mere piirkonnale piiratud kaitsevalikud vasturuumi ning muudab selle potentsiaalseks kasvulavaks arusaamatuste ja haavatavuse tekkeks rahvusvahelisel areenil.

Seda dünaamikat illustreerib Tšiili. Hoolimata sellest, et Tšiili on just lõpetanud riikliku kosmosepoliitika teise avaliku konsultatsiooniprotsessi, on Tšiilil olnud raskusi selgitada, miks kosmos on oluline avaliku korra küsimus. Sellest tulenevalt on selle kosmosearendus kaldunud madalale sotsiaalsele tasuvusele ja ajutise poliitilise toetuse poole. Näiteks on Tšiili õhuvägi juhtinud riigi riikliku satelliidisüsteemi arendamist alates 2019. aastast. Kuigi tunnistatakse vajadust luua tugevamad suhted erinevate rahvuslike kogukondade vahel, seisab see programm riikliku tasandi jõupingutusena silmitsi väljakutsetega, kuna see on endiselt ebapiisav. kooskõlla avaliku poliitika diskursuse ja strateegiliste otsustusstruktuuridega, mis on vajalikud, et anda sellele tugev institutsiooniline alus nii sõjaväes kui ka väljaspool.

Tänu kosmosepoliitika väljatöötamise ja kosmoseprogrammide konsolideerimisega seotud väljakutsetele on LAC-i piirkond silmitsi maastikuga, mis on täis haavatavust ja riske. Need väljakutsed tulenevad rahvusvahelisest dünaamikast, näiteks muutustest globaalses korras, ja neid süvendab sisemine juhtimisprobleem. Üldiselt valitseb kosmoseteenuste väljatöötamisel ja rakendamisel laialt levinud segadus ning siiani on LAC-i piirkonna valitsused eelistanud tehnilisi ja operatiivseid eksperte poliitiliste ja strateegiliste otsustajate ees, mille tulemuseks on lahterdamine ja mitut valdkonda hõlmava koostöö katkemine. Sellest tulenevad silod takistavad kosmosearendusse tehtavate riiklike investeeringute olulisust, usaldusväärsust ja legitiimsust, muutes toetuse säilitamise raskemaks ja sundides kosmosekaitsjaid juhtkonna vahetumisel otsast alustama. Selle tulemusena muutub LAC piirkond üha enam sõltuvaks välistest kolmandatest osapooltest, kes tungivad piirkonda kosmosetehnoloogiatega.

Selles kontekstis tõstame esile Hiina kasvavat kohalolekut piirkonnas. Kuigi partnerlus Hiinaga kujutab endast keerukat poliitilist valikut, toob see LAC-i partnerile siiski konkreetset kasu. Kosmoses suuremat autonoomiat taotlev riik võib teha koostööd Hiinaga, et omandada tehnosiirde kaudu arenenud tehnilist oskusteavet. Näiteks omandas Boliivia olulise juhtimis- ja kontrollikogemuse koostööst Hiinaga Tupac Katari satelliidil, isegi kui riik ei suuda seda lähiajal edasi arendada. Seda tüüpi koostöö tekitab häireid Ameerika Ühendriikides Hiina sõjaväe ja tsiviilkosmoseprogrammide vahelise peaaegu nähtamatu piiri tõttu, mida süvendab läbipaistvuse puudumine, mis suurendab muret vasturuumi, elektroonilise sõja ja tavarelvade potentsiaali pärast. väli nendel partnersaitidel. Näide on Espacio Lejano maapealne jaam Argentinas, kus võõrustajariigil onvähe või üldse mitte” selle rajatise kasutamisel Pekingiga sõlmitud lepingu tingimuste kohaselt. Kuigi need partnerlused on ahvatlevad viiside tõttu, kuidas tehnoloogilised oskused ja infrastruktuur võivad muuta riigi kosmoses autonoomsemaks, võivad need partnerlused lisaks vähesele teadlikkusele kosmosekoostöö ja julgeoleku ning strateegiliste küsimuste vahelisest seosest avada uut, ootamatut julgeolekut. lüngad piirkonnas.

Piirkondliku kosmosejulgeoleku poole

Kosmosejulgeolek, nagu ka muud riikidevahelised küsimused, nagu ränne ja kaubandus, peaks olema piirkondlik jõupingutus, mis hõlbustab koostööd ja koordineerimist, võimaldab korrapärast teabe ja parimate tavade vahetamist ning aitab suurendada erinevate riikide suutlikkust mõista ja lahendada kosmosejulgeoleku probleeme. piirkond.

Et need jõupingutused oleksid mõttekad ja kestvad, peavad LAC-i riigid sõnastama kosmose "miks" seoses avalike huvidega. Lisaks peavad nad integreerima kosmose kõigisse strateegilistesse valitsuse tasandi määratlustesse, et tagada pikaajaliste kosmoseinvesteeringute terviklik ja kestev ühiskondlik mõju. Samuti peaksid nad otsima järjepidevust rahvusvaheliste diplomaatiliste seisukohtade, suutlikkuse arendamise ja operatiivjulgeoleku vahel. Teisisõnu peaksid Ladina-Ameerika ja Kariibi mere piirkonna riigid püüdlema ühtse ja integreeritud kosmosearenduse poole.

See sisemine ühtlustamine ei aita mitte ainult luua püsivat tuge Ladina-Ameerika ja Kariibi mere- ja Kariibi mere- ja piirkonna riikide otsuseid tegevate kogukondade vahel, vaid, mis on oluline, aitab tuvastada ka prioriteedid ja haavatavused ning seejärel kasutada nende lahendamiseks vajalikke ressursse (tehnilisi ja muid). Selle lähenemisviisi omaksvõtmisel võivad riigid avastada, et kosmosejulgeoleku kontseptsiooni sõnastamise allhange – kosmosejulgeoleku või -ohutuse väärtuse illustreerimine ja seisukohtade määratlemine sellistes küsimustes – ei ole elujõuline. Samuti võivad nad avastada, et diskursuse tekitamine ja tehnoloogiate omandamine ilma nende mitmemõõtmelisi mõjusid hoolikalt kaalumata on ettevaatamatu. Ladina-Ameerika ja Kariibi mere piirkonna riigid võivad selle asemel keskenduda jõupingutustele, et arendada prioriteetseid võimeid – mitte ainult tehnilisi, vaid ka poliitika, diplomaatia ja õiguse vallas –, mis võiksid võimaldada edasiminekut nende soovitud autonoomia suunas.

APEP-S: kas turvalisus ja heaolu ühtlustada?

Mure Hiina mõju pärast selles piirkonnas on ajendanud USA üleskutseid suurendama LAC-i kosmosealast osalust. Asjaolu, et mõnes LAC-i riigis juhivad kosmosealaseid jõupingutusi sõjavägi, võib põhjustada USA kõhklusi aktiivsema koostöö poole, eriti kui nad juba teevad koostööd Hiinaga. Kosmosejulgeoleku väljakutseid on aga palju ning USA ja enamik LAC-i kosmoseriike on asjakohastes valitsemisküsimustes tihedamalt seotud, kui võib-olla oodata võiks. Põhiliste kosmoselepingute esimeste allkirjastajatena on sellised riigid nagu Mehhiko olnud järjekindlad ja häälekad kosmosetegevuse rahumeelse kasutamise edendamisel. Arvestades riiklike sõjaväelaste võtmerolli kosmosealastes jõupingutustes paljude piirkonna osalejate jaoks, võimaldab see põhimõte siiski kasutada kosmost kaitseotstarbel.

Hoolimata sellest ühtlustamisest peab USA piirkonda endiselt suhteliselt vähetähtsaks tegijaks ja kipub vaatama mujale, püüdes säilitada juhtpositsiooni kosmoses ning konkureerida Hiina ja Venemaaga selle üle, kes määrab kosmosejuhtimise reeglid. Väärib märkimist, et viis LAC-i riiki on liitunud USA juhitavaga Artemise kokkulepped — kõige rohkem igas piirkonnas pärast Euroopat. Sellegipoolest näib see olevat pigem globaalse kurameerimise kui piirkonna erilise rõhuasetuse tulemus. USA ei ole veel vastu võtnud strateegiat kaasata LAC koordineeritult kosmosejulgeoleku küsimustesse, selle asemel ühekordne arutelud ja harjutusi.

. teatas vaikselt Tšiili juhitav Ameerika majanduse õitsengu partnerlus (APEP-S) viitab sellele, et see võib muutuda. 2022. aastal välja kuulutatud APEPi eesmärk on süvendada majanduskoostööd läänepoolkeral, et saavutada ühine heaolu. Kuna selle uue kosmosepõhise algatuse APEP-S kohta pole avalikke üksikasju, pole aga teada, kas see hõlmab kosmosejulgeolekut, mis on piirkonna kosmosega seotud heaolu edendamisel kesksel kohal. Veelgi enam, kuna selle liikmeskond kuulub APEP-i vanemraamistik, mis hõlmab praegu vaid 10 LAC-i riiki, võib APEP-S siiski olla vaid lähtepunkt. APEP-S ei hõlmaks praegu LAC-i kahte kõige arenenumat kosmoseriiki: Argentinat ja Brasiiliat. Mehhanismid mitteliikmete kaasamiseks, eriti tugevate tööstusharudega isikute kaasamiseks, oleks oluline samm kosmosejulgeoleku suunamisel piirkondliku heaolu suurendamise poole.

Järeldus

Nagu näitavad uskumatult mitmekesised kosmosealased jõupingutused Ladina-Ameerikas ja Kariibi mere piirkonnas, lubavad kosmosetegevused, kuigi need ei ole järjekindlalt prioriteeditud, olulise panuse riiklike eesmärkide edendamisse ja piirkondlike probleemide lahendamisesse. Selle tagajärjeks on see, et kosmosejulgeoleku väljakutsed, mida piirkond seni suures osas eiranud, kujutavad endast konkreetseid riske just nendele prioriteetidele. See tähendab, et isegi nende Ladina-Ameerika riikide jaoks, kes ei pea end kosmoseriikideks, tähendab nende kasvav kosmosekasutus, et nad ei saa endale lubada tähelepanuta jätta oma kokkupuudet kosmosejulgeolekuohtudega. Kosmosevastase võimekuse tekkimine on trend, mis kaugeltki mitte nõrgenemisest, vaid tõenäoliselt tugevneb proportsionaalselt piirkondliku ja rahvusvahelise ebakindluse süvenemisega.

Ladina-Ameerika ja Kariibi merepiirkonna kosmoseriigid saavad oluliselt kaasa aidata mitmepoolsetele kosmosejulgeolekualastele jõupingutustele, mis on hiljuti saanud uue hoo, mitte ainult teemaekspertide töö kaudu, vaid vajaduse korral ka piirkondlike seisukohtade vastuvõtmise kaudu. Arvestades tehniliste, poliitiliste ja juriidiliste aspektide keerulist koostoimet, on olemas võimalus paremini integreerida, tõsta ja kasutada olemasolevat suutlikkust, et saavutada suurem autonoomia kosmoses – nii riiklikul kui ka piirkondlikul tasandil. Selles kontekstis peaks regionaalse kosmosepoliitika järjepidevus aitama anda kindlust piirkonna laieneva kosmosetegevuse põhimõtete ja eesmärkide osas. Selleni jõudmiseks peaksid LAC-i kosmoseriigid tegelema lahknevusega tehniliste ja operatiivjuhtide, kes tavaliselt vastutavad kosmoseprojektide eest, ning poliitilis-strateegilise juhtkonna vahel. Nüüd peavad Ladina-Ameerika ja Kariibi mere riigid rohkem kui kunagi varem investeerima suutlikkuse suurendamisse, mis võimaldab luua sidusaid, pikaajalisi strateegiaid ja otsustusvõimet, et integreerida ruum riiklikku tegevuskavasse, mitte käsitlema seda pelgalt "tore-to-have"-na.

USA jaoks pakub võimalusi ka jätkusuutliku piirkondliku kosmosejulgeolekualase jõupingutuse võimalus. Kuigi piirkonna kaalukad geopoliitilised stiimulid on meelitanud ligi selliseid vastaseid nagu Hiina ja Venemaa, on LAC-i riikidega suhtlemise põhjused ulatuslikumad kui taktikaline tasakaalustamine, eriti kuna LAC-i kosmoseriigid saavutavad suurema autonoomia. USA kosmosejuhid peaksid ümber mõtlema LAC-iga nendes küsimustes suhtlemise taseme ja järjepidevuse ning rakendama püsiva kaasamise strateegiat, mis suurendab usaldust ja vastupidavust haavatavuste ja ohtude vastu, mis ilmnevad tänapäevases mitme domeeniga keskkonnas – olgu siis Antarktika maapealses jaamas. , Low-Earth Orbiidil või ÜRO saalides.

Laura Delgado López on Strateegiliste ja rahvusvaheliste uuringute keskuse Ameerika programmi külalisstipendiaat ning 2023–2024 välissuhete nõukogu rahvusvaheliste suhete stipendiaat. Victoria Valdivia Cerda on Tšiilis asuv kosmosepoliitika ja -õiguse ekspert, kelle töö keskendub vasturuumi ja strateegilistele kosmosearengutele Ladina-Ameerikas.