WASHINGTON — ¿Qué sucede cuando el jefe de operaciones navales quiere más dinero para preparación (mantenimiento, repuestos, municiones y tiempo de capacitación) para crear una flota más preparada, pero los legisladores prefieren comprar más barcos?
En este caso, ambos se salen con la suya.
Mejorar la preparación ha sido la pieza central del trabajo del almirante Mike Gilday como CNO. Desde 2020, es abogó por gastar dólares de la Marina de los EE. UU. Primero en preparación, luego en aumentar la letalidad y luego comprar más capacidad según lo permitan los presupuestos.
Ha denunciado las "vacaciones de mantenimiento" anteriores que la Marina tomó cuando "hecho rey de la capacidad.” Y dijo que, a medida que EE. UU. se preocupa cada vez más de que pueda ocurrir un conflicto con China en esta década, la Armada necesita duplicar la flota que tiene, en lugar de priorizar futuros barcos que no llegarán en años.
Sin embargo, los legisladores ven el tamaño de la flota como una forma de medir la disuasión. También quieren crear los empleos generados a través de programas estables de construcción naval.
Defense News revisó ocho años fiscales de gastos de la Marina: los presupuestos aprobados para el año fiscal 2017 hasta el año fiscal 2023, y el nivel solicitado para el año fiscal 2024 presentado en marzo — para examinar las tendencias de gasto en preparación durante el mandato de Gilday y el de su predecesor, el almirante John Richardson. El límite de mandato para un jefe de operaciones navales es de cuatro años.
Si el Congreso aprueba la solicitud de la Marina para el año fiscal 24 tal como está, Gilday habrá logrado un aumento del 22 % en los gastos de operaciones y mantenimiento durante su tiempo en el cargo, en línea con el aumento del 21 % que supervisó Richardson.
Gilday también habrá supervisado un aumento del 54 % en el gasto en adquisición de armas, en gran parte debido a la solicitud de casi $ 7 mil millones que hizo la Marina para el año fiscal 24 con el objetivo de aumentar la capacidad de las líneas de producción de armas fundamentales. Esto se compararía con un aumento del 20% en el gasto en armas bajo Richardson.
Y, sin embargo, a pesar de la preocupación de Gilday de que los fondos para la construcción naval desplazarían la preparación, el gasto en construcción naval se disparó durante su mandato, un 75% más, de $18.76 millones en el año fiscal 21 a $32.85 solicitados en el año fiscal 24. Este gasto fue esencialmente plano bajo Richardson.
Esa cantidad casi duplicada se debe en parte a la Programa submarino de misiles balísticos clase Columbia, designada como la principal prioridad de adquisición de la Marina. Para el año fiscal 21, la Marina solicitó $ 4 mil millones para el esfuerzo y, más recientemente, solicitó $ 5.8 mil millones para el año fiscal 24 a medida que se acelera la tasa de actividad de construcción para el programa.
Pero el aumento en los fondos de construcción naval también es atribuible al Congreso, que, en contra de los deseos de la Marina y el Pentágono, agregó submarinos y destructores en algunos años fiscales y continuó las líneas de producción de barcos expedicionarios más allá de los planes del servicio. De hecho, en el año fiscal 21, el Congreso agregó un submarino de clase Virginia y un transporte rápido expedicionario de clase Spearhead, lo que llevó la solicitud de ocho barcos por $ 19.9 mil millones a 10 barcos por $ 23.3 mil millones.
En el año fiscal 23, el año fiscal en curso, el Congreso agregó dos transportes rápidos expedicionarios Spearhead y un destructor de la clase Arleigh Burke, lo que llevó la construcción naval de nueve barcos por $27.9 millones a 12 barcos por $32 millones.
“No creo que nadie en el Capitolio haya cuestionado nunca las prioridades” de preparación, luego letalidad, luego capacidad, dijo Gilday a Defense News el 28 de marzo. “La fricción realmente es el tamaño de la flota y la financiación adecuada de la pieza de capacidad . Así que ese ha sido el desafío dentro de la línea superior que hemos tenido."
Tendencias de gasto de Gilday
Gilday asumió el mando como CNO en agosto de 2019 cuando la Armada se acercaba al final de los límites de gastos de secuestro de 2013. También ingresó al trabajo dos años después de un par de colisiones fatales de destructores resaltadas severas deficiencias de capacitación y mantenimiento, y solo unos meses antes de que la pandemia de COVID-19 causara estragos en los esfuerzos para mantener el trabajo de construcción y mantenimiento de barcos en el buen camino.
La escasez de mano de obra y la inflación que siguió intensificaron el desafío de mejorar la preparación. Y aunque la Marina no ha jugado un papel directo en la respuesta a la invasión rusa de Ucrania, la guerra ha puesto de manifiesto otra preocupación de preparación: la capacidad de los fabricantes de armas para aumentar para satisfacer la alta demanda.
Aun así, está claro que Gilday canalizó más dinero hacia cuentas seleccionadas destinadas a hacer que la flota listo para pelear hoy. Si bien su gasto general en operaciones aumentó a un ritmo similar al de Richardson, bajo Gilday, la Armada vería un aumento del 34 % en el gasto de horas de vuelo con el presupuesto del año fiscal 24, en comparación con un aumento del 12 % durante el mandato de su predecesor. Esta línea de financiación de "misiones y otras operaciones de vuelo" se destina a las horas de vuelo de los pilotos durante el entrenamiento de rutina en el hogar y las misiones en el despliegue.
El servicio también vería un aumento del 28 % en el gasto de días de navegación bajo Gilday, en comparación con el 16 % bajo Richardson. Esta línea de "misión y otras operaciones de barcos" incluye de manera similar el entrenamiento de barcos en el país y las operaciones en el extranjero.
Y la Marina recibiría un aumento del 49% en gasto en logística aeronáutica — aunque los presupuestos de Richardson en realidad aumentaron el gasto aquí en un 80 % desde el año fiscal 17 hasta el año fiscal 20, como dijo el entonces secretario de Defensa James Mattis centrado en impulsar las tasas de preparación de la aviación A través de los servicios.
Aunque Gilday ha tratado específicamente de mejorar el rendimiento de las disponibilidades de mantenimiento de barcos, el gasto en mantenimiento de depósitos no ha aumentado drásticamente. Si el Congreso aprobara la solicitud de Gilday para el año fiscal 24, habría supervisado un aumento del 14 % en el gasto de mantenimiento de depósitos de barcos, lo que estaría en línea con el aumento del 15 % registrado por Richardson.
Paralelamente a este aumento de fondos para el mantenimiento de depósitos, Gilday's Navy también ha implementado una serie de mejoras de proceso destinado a gastar dinero estratégicamente para mantener los períodos de mantenimiento a tiempo.
En los astilleros privados que realizan tareas de mantenimiento en buques de superficie, la Marina ha disminuido de más de 7,000 días de retraso por año a menos de 3,000, dijo Gilday en una audiencia el 28 de marzo ante el panel de defensa del Comité de Asignaciones del Senado.
Eso está en camino de caer aún más, por debajo de 900 días para fines del año fiscal 24, lo que significa que los barcos están saliendo del mantenimiento más cerca de las fechas planificadas.
Gilday caracterizó la solicitud del año fiscal 24 como la financiación total del mantenimiento del barco, pero dijo que "no estamos satisfechos... en términos de donde estamos con dias de retraso. Definitivamente tenemos trabajo que hacer”.
Le dijo a Defense News que, en algunos casos, la Marina está gastando de manera más inteligente, en lugar de gastar más.
Por ley, se supone que los dólares de operaciones y mantenimiento vencen al final del año fiscal. Esto hace que sea difícil comenzar un período de reparación de barcos de octubre a diciembre porque la Marina no puede adjudicar los contratos lo suficientemente temprano para que los astilleros soliciten material y reúnan la fuerza laboral.
“Trato de quitarme el sombrero ante Hill por darnos la autoridad para usar el dinero de varios años” para llevar a cabo un programa piloto destinado a lograr un mejor flujo de planificación y ejecución del mantenimiento de barcos, dijo Gilday. Con este programa piloto, los dólares de mantenimiento de barcos pueden abarcar años fiscales, lo que garantiza que la Marina pueda adjudicar contratos con suficiente anticipación sin importar el mes.
Antes de 2020, la Armada otorgaba contratos de mantenimiento de barcos 61 días antes de que comenzaran los trabajos. Ahora, el promedio es de 116 días, dijo Gilday, lo que significa que los talleres de reparación privados tienen más tiempo para asegurar piezas, materiales y suficiente personal.
¿Valió la pena la lucha por los dólares de preparación?
Gilday dijo que no se arrepiente de priorizando el gasto de preparación.
“Absolutamente tiene que ser nuestra primera prioridad siempre”, dijo a Defense News. “Lo que tenemos en el mar todos los días es con lo que vamos a tener que luchar. Y, por lo tanto, nunca podemos suponer que hacer reducciones en la financiación de personas, piezas, materiales [y] mantenimiento se mitigará de alguna manera, porque no será así. Solo exacerba el riesgo que los comandantes operativos tienen que aceptar”.
Los expertos navales son en gran medida de apoyo. Bryan McGrath, director gerente de la consultora de defensa The FerryBridge Group, dijo a Defense News que "el CNO tiene que jugar con la mano que le dan, y [la Oficina del Secretario de Defensa] reparte esa mano".
“Para lograr un programa equilibrado y a través de los wickets en OSD, la Marina seguramente confía en el Congreso para completar la cuenta de construcción naval una vez que toman el control del proceso”, agregó.
Bryan Clark, director del Centro de Conceptos y Tecnología de Defensa en el grupo de expertos del Instituto Hudson, dijo que era "políticamente inteligente" administrar las líneas superiores del presupuesto de la Marina "al restringir la construcción naval y la preparación de fondos completos".
"Con Congreso dispuesto a gastar en construcción de barcos y OSD solo está dispuesto a gastar en plataformas de alta gama, el CNO no habría podido invertir en otras capacidades como no tripuladas” si Gilday no hubiera reducido la construcción naval y liberado espacio en su presupuesto, explicó Clark. “Y dado que nadie fuera de los líderes uniformados priorizaría el gasto en preparación, esta fue una elección lógica”.
Pero Brent Sadler, investigador principal del Centro para la Defensa Nacional en el grupo de expertos de la Fundación Heritage, encuentra frustrante que la preparación y la capacidad se enfrenten entre sí.
“Estamos en un mundo de 'y', no en un mundo de 'o'. No es preparación o capacidad; es preparación y capacidad. Van de la mano, y la Marina es demasiado pequeña para su misión, y no tiene un banco profundo al que recurrir cuando empezamos a entrar en una crisis, y mucho menos en un conflicto total”, dijo.
McGrath dijo que tanto la preparación como la capacidad han ido bien durante el mandato de Gilday. “Parece innegable que CNO ha sido capaz de mover la aguja en las cuentas que son sus prioridades, al igual que es innegable que el Congreso ha movido la aguja en los artículos que son su prioridad, especialmente la construcción naval. Esto no es un error en el sistema, sino una característica”.
Aunque ciertas líneas de financiación que contribuyen a la preparación (mantenimiento de depósito, piezas de repuesto, tiempo de capacitación y más) han aumentado en los últimos años, los expertos tenían opiniones encontradas sobre si la Armada está realmente más preparada gracias a ese gasto.
Sadler dijo que a Gilday “le ha ido bien en general en conjunto”, lo que incluye dar a los barcos y aviones un mejor entrenamiento.
“El mantenimiento es una imagen mixta, pero en general está básicamente estabilizado”. Agregó, sin embargo, que muchos barcos y submarinos se encuentran esperando para entrar en mantenimiento cuando los astilleros públicos y privados están atascados, lo que significa que hay un problema fundamental con la capacidad de reparación.
Clark dijo que los portaaviones están más preparados que antes, pero los submarinos, los barcos de superficie y los aviones de combate están peor.
“Posiblemente, más dinero evitó que fuera peor, pero hay problemas de administración e infraestructura que contribuyen”, dijo. "Los barcos no se mantienen a tiempo debido a las demandas operativas, que a menudo no son urgentes ya que en realidad no estamos en guerra, lo que aumenta los costos y genera cambios en el horario y demoras para otros barcos".
El enfoque de contratación de la Marina significa que “los astilleros compiten por cada disponibilidad de mantenimiento de forma individual, lo que les impide realizar inversiones en infraestructura o mano de obra en función de una señal de demanda confiable. Y la Marina a menudo no tiene una buena idea del trabajo necesario para la disponibilidad, lo que resulta en retrasos en el crecimiento y el cronograma”, agregó.
“Juntos, el resultado es menos barcos a través del mantenimiento del depósito por año a un costo más alto”.
Megan Eckstein es la reportera de guerra naval en Defense News. Ha cubierto noticias militares desde 2009, con un enfoque en las operaciones, los programas de adquisición y los presupuestos de la Armada y el Cuerpo de Marines de EE. UU. Ha informado desde cuatro flotas geográficas y es más feliz cuando presenta historias desde un barco. Megan es alumna de la Universidad de Maryland.
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