La fijación nacional por Números de barcos de la Marina de los EE. UU. no está contribuyendo a la seguridad nacional. La publicación la semana pasada del "Informe al Congreso sobre el Plan Anual a Largo Plazo para la Construcción de Embarcaciones Navales para el Año Fiscal 2024" de la Armada, más conocido como el plan de construcción naval, desencadenará un debate predecible centrado en dos números: cuántos barcos Armada debe comprar en el próximo año, y el tamaño total adecuado de la flota.
El Congreso, la Casa Blanca, los medios de comunicación y el propio Pentágono se preocupan repetidamente por la cuestión de si Estados Unidos necesita una Armada de 355, 372 o incluso 500 barcos.
El plan de construcción naval es la declaración oficial no clasificada más completa sobre los planes y objetivos de la Armada a corto y largo plazo. Como tal, tiende a impulsar el debate público sobre el tamaño y la forma de la Armada. Si bien los números de adquisición y el tamaño de la flota son importantes, no son un indicador para evaluar la destreza en la guerra. El enfoque debe cambiar a métricas que sean más relevantes para las capacidades reales.
Como ejemplo, tome tres incidentes navales de la última década:
- Oct. 1, 2016: Según los informes, el HSV-2 Swift de los Emiratos Árabes Unidos, un barco anteriormente operado por la Marina de los EE. UU., resultó gravemente dañado por un misil de hace décadas lanzado por rebeldes hutíes sin entrenamiento. El barco, que no contaba con sistema de autodefensa, tuvo que ser remolcado de regreso a puerto.
- Abril 21, 2021: El Submarino indonesio Nanggala se perdió en el mar. Si bien se desconoce la causa exacta, los problemas de mantenimiento parecen ser el principal sospechoso.
- Abril 13, 2022: El crucero de misiles guiados ruso Moskva, supuestamente alcanzado por dos misiles de crucero ucranianos, se hundió en el Mar Negro a pesar de tener importantes capacidades de defensa aérea. Los informes públicos sugieren que los déficits de mantenimiento o capacitación contribuyeron al hundimiento.
Los tres de estos barcos se contarían como un solo barco en el discurso público sobre el tamaño de la flota, pero no se podría haber "contado" con ninguno de ellos para generar poder naval. Desafortunadamente, en los debates públicos sobre la construcción naval aquí en los EE. UU., a menudo somos víctimas del mismo concepto erróneo.
Por ejemplo, un transporte rápido expedicionario de 250 millones de dólares y 1,500 toneladas con capacidad de combate limitada "cuenta" tanto como un submarino de ataque de 3 toneladas y 10,000 millones de dólares: la plataforma más letal y de supervivencia de la Armada. Son cada uno de los barcos. Una estrategia de aumentar las compras de transporte rápido expedicionario haría maravillas para el recuento de barcos de la Marina, pero es muy poco probable que cambie el rumbo del poder en un conflicto con un competidor cercano.
Incluso un enfoque más matizado que explora el inventario de cada clase de barco deja mucho que desear, ya que los barcos en sí mismos son una sola parte de la ecuación. Los barcos deben estar equipados con el equipo adecuado, contar con tripulaciones capacitadas y recibir un mantenimiento adecuado. De lo contrario, añaden poco a la capacidad de la Marina para proyectar poder, y corren el riesgo de sufrir un destino similar al del Swift, Nanggala o Moskva: una baja grave frente a una amenaza limitada, o ninguna amenaza en absoluto.
La Marina de los EE. UU. es la fuerza marítima más capaz y mejor entrenada de la Tierra, y un debate mucho más útil se centraría en una variedad más amplia de métricas que dan cuenta de estas capacidades, en función de la eficacia de la misión. Dichas métricas podrían incluir el número de celdas del sistema de lanzamiento vertical (superficial y submarino); capacidad de torpedos; inventarios de municiones; generación de salidas; elevar; distribución de flotas; capacidades de comunicación; inteligencia, vigilancia, reconocimiento y focalización; y la fuerza fluye hacia los teatros de interés.
¿Por qué importa esto? El plan de construcción naval es la única declaración pública no clasificada sobre las necesidades declaradas de la Marina y el plan para el tamaño y la combinación de la flota. Ocupa un lugar destacado en los debates públicos, y en las decisiones de financiación del Congreso, sobre el tamaño, la forma y la capacidad de la Marina. Un enfoque miope en el tamaño de la flota a expensas de la efectividad trazará un curso incorrecto, lo que sugiere que la victoria podría estar al alcance de la mano si se compran más embarcaciones.
Los propios barcos, sin las capacidades clave, la capacitación, el mantenimiento y las municiones, lamentablemente llegan a dominar el debate público. Se convierten en números vacíos en un artículo de opinión, un discurso o un tema de conversación.
Un plan integral de construcción naval no es algo fácil de producir. Requiere capacidades habilitadoras sólidamente financiadas, y debe lidiar con la imprevisibilidad de los desafíos que la Marina puede enfrentar dentro de 10, 20 o 30 años. Como el exsecretario de Defensa Robert Gates dijo:: “Cuando se trata de predecir la naturaleza y la ubicación de nuestros próximos enfrentamientos militares, desde Vietnam, nuestro historial ha sido perfecto. Nunca lo hemos hecho bien”. El futuro es incierto, con una amplia variación potencial en la escala y el alcance de los conflictos potenciales; el entorno operativo geopolítico; y capacidades, capacidades y conceptos de operaciones tanto de EE. UU. como del adversario potencial.
Es precisamente esta opacidad la que impulsa la necesidad de explorar un vasto espacio comercial de plataformas, capacidades y el concepto de operaciones al debatir la futura Armada. Hacerlo requiere conocimiento, discusión y análisis en torno a mucho más que el recuento de barcos.
Estas discusiones más amplias sobre la efectividad de la flota informadas por un conjunto más sólido de métricas son fundamentales para mejorar las discusiones de compensación presupuestaria. Mientras el Congreso y otros debaten cuántos y qué barcos comprar, no puede ser simplemente un cálculo de "más es mejor". El debate debería explorar adónde debería ir el próximo dólar marginal de construcción naval: ¿hacia la superficie de barcos que tienen más celdas de lanzamiento verticales pero también más desafíos de supervivencia? ¿A submarinos con menos lanzamiento vertical pero mayor capacidad de supervivencia? ¿A barcos anfibios que brindan capacidades completamente diferentes?
El debate también debe equilibrar la construcción naval frente a otras inversiones, como días de navegación, horas de vuelo, mano de obra y armas. Si bien estas discusiones ocurren en las entrañas del Pentágono, en áreas de concentración de flotas y en el texto del plan de construcción naval en sí, están en gran parte ausentes del discurso público. Esa discusión debe comenzar.
¿Necesitamos una Armada más grande? La respuesta es casi seguro que sí, pero eso no puede hacerse a expensas de hacer que la flota que tenemos hoy y en el futuro sea lo más letal y efectiva posible. Solo con las capacidades, el entrenamiento y el mantenimiento correctos, los barcos con los que cuenta la Armada serán barcos con los que la Armada pueda contar. Es hora de ir más allá de los conteos de barcos.
Andrew Mara es vicepresidente ejecutivo del Centro de Análisis Naval y ex subdirector de la oficina de Evaluación de Costos y Evaluación de Programas del Departamento de Defensa de EE. UU. Gordon Jaquith es vicepresidente de la División de Desarrollo de Sistemas, Tácticas y Fuerzas de la CNA y exdirector de la división de fuerzas navales de CAPE. Las opiniones expresadas en este artículo pertenecen a los autores y no reflejan la política o posición oficial del Departamento de Defensa ni del gobierno de los EE. UU.
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