Amerikanske mål for ren energi afhænger af hurtigere tilladelse

At bygge vedvarende energi- og transmissionsprojekter i USA i den hastighed og omfang, som klimakrisen kræver, vil kræve reformer af den måde, de er placeret og tilladt - på føderalt, statsligt og lokalt niveau.

De nuværende tidsrammer, der er nødvendige for at tillade, bygge og sammenkoble systemer, er ikke tilpasset Biden administrationens mål af dekarbonisering af elsektoren inden 2035. For at nå dette mål og afbøde de værste konsekvenser af klimaændringer, skal USA dobbelt eller tredobbelt niveauet for udbredelse af vedvarende energi og fordoble udvidelsen transmission.

I mellemtiden en analyse fandt, at projektets byggetid - inklusive godkendelse, placering og konstruktion - for sol- og vindanlægsprojekter i brugsskala i gennemsnit er fire år. Alene tilladelse kan tage år, før byggeriet kan begynde. Transmissionsledninger, som er nødvendige for at øge nettets modstandsdygtighed og bringe vind- og solenergi til deres anvendelsessted, kan tage ca. 10 år at fuldføre — væsentligt længere end den tid, der er nødvendig for at udvikle vind- og solprojekter.

Seneste føderale aktion om energitilladelse

Kongressen og administrationen fokuserer på ren energi, der tillader reformer på føderalt niveau, med et særligt fokus på interregional transmission eller elledninger, der strækker sig på tværs af stater, som har været meget udfordrende at bygge. Infrastructure Investment and Jobs Act fra 2021 foretog nogle politiske ændringer for at fremskynde tilladelser og placering, især for transmissions- og havvindprojekter. Dette omfattede finansieringsbistand til transmissionsprojekter og afklaring og styrkelse af bagstoppets placeringsautoritet for Federal Energy Reform Commission (FERC) for mellemstatslige transmissionslinjer inden for visse korridorer (kendt som National Interest Electric Transmission Corridors). Denne ændring betyder, at hvis stater ikke udsteder tilladelser inden for et år til en transmissionslinje inden for disse prioriterede korridorer, så kan FERC udstede tilladelsen.

Selvom dette var et vigtigt skridt, er det langt fra tilstrækkeligt og løser ikke de væsentlige barrierer for at bygge mellemstatslig transmission. Selv under denne nye ændring kan det stadig tage mange år at bygge nye mellemstatslige transmissionslinjer i betragtning af de utallige andre faktorer, der er involveret i finansiering og opbygning af mellemstatslig transmission, såsom placering og omkostningsfordeling. Og denne backstop-placeringsmyndighed er stadig mindre end FERC's lokaliseringsmyndigheder for andre aktiver, nemlig naturgasrørledninger, hvor agenturet har myndighed over stater.

I betragtning af udfordringerne med at opbygge mellemstatslig transmission er der behov for yderligere føderal handling og samarbejde på tværs af jurisdiktionsskalaer. Den mest synlige kongresindsats til dato er den stoppede Manchin tillader reformforslag. Dette lovforslag ville have skabt et strømlinet tilladelsessystem for energiaktiver, herunder vedvarende energiprojekter og naturgas- og fossile projekter, og ville have godkendt specifikke projekter som Mountain Valley-gasrørledningen. Forslaget ville også have gjort det muligt for det amerikanske energiministerium (DOE) at udpege transmissionslinjer i national interesse og gøre det muligt for FERC at allokere omkostningerne ved disse projekter til skatteydere i hele regionen, som ville drage fordel af dem. Mens lovforslaget indeholdt kontroversielle bestemmelser og i sidste ende gik i stå, er transmissionsproblemer et kritisk emne for føderale politiske beslutningstagere at tage fat på. Debatter om dette spørgsmål forventes at fortsætte i den 118. kongres.

I mellemtiden kan administrative handlinger fra agenturer eller administration være levedygtige for at løse nogle elementer af nødvendige tilladelsesreformer, såsom fastsættelse af klare eller fremskyndede tidsfrister og forbedring af koordineringen på tværs af agenturer, selvom sådanne handlinger kan ændres eller omgøres af fremtidige administrationer.

Reform af lokalisering og tilladelse på stats- og lokalplan

Men at adressere lokalisering af ren energi og tillade udfordringer vil kræve arbejde på flere jurisdiktionelle skalaer - ikke kun på føderalt niveau. Sammenkoblingspolitikker sker på forsynings- og regionalnetoperatørniveau. Og meget af placeringen af ​​vedvarende energi falder ind under statslig eller lokal jurisdiktion. Så hvordan kan stater og byer fremskynde deres udvikling af vedvarende energi? Nylige eksempler er nyttige til at finde løsninger på disse problemer.

Seneste statslige handlinger for at adressere placering og tilladelse

Stater og lokale myndigheder er kritiske aktører i at lokalisere og tillade energiprojekter. Stater afviger med hensyn til, om lokaliseringsmyndigheden for vedvarende energi i forsyningsskala overvejende findes på stats- eller lokalplan, hvor nogle stater tager en hybrid tilgang. Stater kan have regler, der giver autoriteten til at placere faciliteter over en vis størrelse til en statslig enhed, normalt en offentlig forsyningskommission eller en statslig placeringskommission. For eksempel falder vindprojekter større end 5 megawatt (MW) i Ohio under jurisdiktionen af Ohio Power Siting Board.

Mange af disse statslige lokaliseringskommissioner og -procedurer blev udviklet til store produktionsanlæg, såsom kulfyrede kraftværker. Yderligere komplicerer billedet, at vind og sol muligvis ikke behandles ensartet af statslige og lokale jurisdiktioner på grund af forskellig arealanvendelse og placeringsproblemer.

Nogle stater begynder at revidere disse eksisterende processer for vedvarende energi og transmissionsprojekter for at opfylde statens mål for ren energi. For eksempel Washingtons HB 1812 ændrer en eksisterende energiplaceringskommission ved at adskille den fra den offentlige forsyningskommission og tilføjer yderligere undersøgelseskrav og engagementsprocesser. Andre statsreformer har været mere begrænsede. For eksempel vedtog Illinois i 2022 lovgivning, der begrænser lokale enheders såsom byers mulighed for at begrænse visse vedvarende energiprojekter som vind og etablerer minimumskrav til tilbageslag og højde- og lydbegrænsninger.

To stater, Californien og New York, gennemførte for nylig en mere omfattende tilladelsesreform, som kan tilbyde undervisning til andre stater.

New York opretter kontor for tilladelse til vedvarende energi

New York bestod Accelerated Renewable Energy Growth and Community Benefit Act som en del af statsbudgettet for 2020-21 (A9508-B). Loven oprettede Office of Renewable Energy Placering (Malm), landets første dedikerede kontor til placering af store vedvarende energiprojekter.

ORES fungerer som en one-stop-shop for alle nødvendige statstilladelser og miljøvurderinger for vedvarende energiprojekter større end 25 MW. Lidt mindre projekter mellem 20-25 MW kan også vælge at bruge ORES-enkelttilladelsesprocessen. ORES skal reagere på ansøgninger om tilladelse inden for et år for standardprojekter og 6 måneder for projekter, der foreslås på visse kommercielle og industrielle områder. Lovgivningen udpeger også en præference for byggeklare eller tidligere udviklede områder, såsom brownfields.

Loven ændrede også eksisterende statslige myndigheder og gav staten stærkere tilsidesættelse af lokale love, der begrænsede vedvarende energiprojekter mellem 25-200 MW i størrelse. ORES-processen stadig Kræver projektgennemgang og feedbackmuligheder og konsultation med lokalsamfund. ORES er pålagt at overveje lokale love og regler, men kan i sidste ende tilsidesætte dem, hvis de er "urimeligt byrdefulde." Lokaliteter kan derefter afholde en offentlig høring, men må ikke omstøde ORES' beslutning.

Før ORES var projekter på over 25 MW underlagt det, der var kendt som en "Artikel 10-proces", en bestræbelse i flere trin, der kræver godkendelse fra New York State Board for Electric Generation Siting and the Environment. New Yorks vedvarende energiprojekter tog 5 - 10 år, der skal afsluttes i henhold til artikel 10, hvilket væsentligt hindrer udbygningen af ​​vedvarende energi.

Det er vigtigt, at den nye godkendelsesproces også kræver, at projekter giver fordele til deres værtssamfund, herunder økonomiske incitamenter såsom betaling i stedet for skatter for at kompensere lokale enheder for tabte skatteindtægter. Loven pålægger også Public Service Commission at bestemme, hvordan der skal ydes kompensation til områder for værtsprojekter, herunder forsyningsregningskreditter.

Og endelig stiller lovgivningen midler til rådighed for at støtte indgreb i tilladelsesprocessen. Den eksplicitte medtagelse af disse to elementer - fordelingsdeling og intervention - adresserer fordelings- og proceduremæssig retfærdighed, og sikrer, at lokalsamfund ser håndgribelige fordele ved at være vært for et projekt og sikrer, at de kan deltage i reguleringsprocessen.

Californien afklarer Renewable Energy Siting Authority i eksisterende agentur

Som en del af 2022-budgetprocessen vedtog Californien AB 205, en budgettrailerregning, der indeholder en pakke med energirelaterede varer. Sammen med andre væsentlige energielementer indeholder AB 205 væsentlige ændringer i forhold til ren energi.

Reformen giver et enkelt agentur, California Energy Commission (CEC), bemyndigelse til en konsolideret godkendelsesproces, der erstatter alle føderale, statslige og lokale krav (med få undtagelser for vandkvalitet og kysttilladelser). CEC udfører allerede denne rolle for termiske anlæg med fossilt brændsel. AB 205 udvider denne CEC-autoritet til vind-, sol- og energilagringsprojekter på over 50 MW; ikke-fossile termiske anlæg, såsom geotermisk; og transmissionsledninger fra disse projekter. Den konsoliderede tilladelse kan også bruges til fremstilling af vind-, sol- og energilagre.
Den nye myndighed er opt-in, hvilket betyder, at støtteberettigede projekter skal vælge at forfølge denne strømlinede tilladelsestilgang.

Den nye proces forsøger at begrænse godkendelsesfristen til ca. et år. Efter at have modtaget et støtteberettiget projekts tilladelsesansøgning, skal CEC tage stilling til dets fuldstændighed inden for 30 dage. CEC fungerer derefter som ledende agentur for California Environmental Quality Act (CEQA)-processen og skal forberede en miljøpåvirkningsvurdering (EIR), følge trin for offentlig udbredelse og stammehøring og være vært for et offentligt møde så tæt som muligt på det foreslåede projekt websted, når udkastet til EIR er frigivet.

AB 205 sætter en tidsgrænse for denne EIR-proces, hvilket kræver, at CEQ afgør, om den skal godkendes inden for 270 dage efter, at fuldstændigheden er fundet. Lovforslaget giver også mulighed for en fremskyndet løsning af retssager, der opstår fra EIR-processen, og begrænser den til 270 dage fra rettens indgivelse (med flere detaljer om den fremskyndede afgørelse, der skal etableres senest den 31. december 2023).

For at en ansøgning om tilladelse kan anses for afsluttet, skal projektet følge visse arbejds- og lønstandarder og have en netto-positiv økonomisk indvirkning på lokalsamfundet. Projektet skal også have en skriftlig fællesskabsplan på plads med en underskrivende fællesskabspartner, såsom en lokal regeringsenhed, en samfundsorganisation, stammeenheder eller en social retfærdighedsorganisation.

Disse fællesskabsplaner skal være skriftlige kontrakter, der viser gensidige fordele, og kan omfatte krav relateret til jobkvalitet og adgang, træning af arbejdsstyrken og fællesskabsinvesteringer såsom parker og cykelstier.

Næste skridt for føderale, statslige og lokale politiske beslutningstagere for at fremskynde godkendelse og placering af ren energi

Nylige statsgodkendte reformer giver potentielle lektioner for andre stater og Kongressen i betragtning af det igangværende behov for reformer på flere regeringsniveauer. Californiens og New Yorks tilladelsesreformer deler et par fælles tilgange, herunder:

• Oprettelse af et enkelt kontor med hurtig gennemgang af alle nødvendige tilladelser under relevant statslig myndighed
• Herunder krav til samfundsengagement og fordele som en del af projektudviklings- og tilladelsesgennemgangsprocessen
• Lokal område maksimale frister for gennemgang af tilladelser og begrænsede efterfølgende retstvister
• Begge blev bestået som en del af budgetprocesser sideløbende med andre energibestemmelser, hvilket tyder på, at en tilladelsesreform kan være mere vellykket som en del af en pakke end en selvstændig post.

Nøglen til enhver reform er mekanismer for tidligt og effektivt samfundsengagement samt overvejelse af den kumulative virkning i lokalsamfundene. En nylig Data for fremskridt memo fundet høj støtte til samfundsmæssige fordele som en del af projektudvikling for vedvarende energi, såsom finansiering til oprydning af forurenede grunde, finansiering til forsamlingshuse og programmer for unge og seniorer. Politikere bør skabe fora for lokale interessenters engagement som en del af enhver centraliseret tilladelsesgennemgang og facilitere tidlige møder mellem lokalsamfund og projektudviklere.

For statslige politiske beslutningstagere, der overvejer at tage dette spørgsmål op, kan potentielle næste skridt omfatte:

• Gennemgang af eksisterende statslige tilladelsesprocesser for ren energi og transmissionsprojekter, herunder eventuelle eksisterende data om gennemsnitlige projekttidslinjer
• Evaluering af muligheder for tværfaglig koordinering, herunder inden for peer-agenturer, (f.eks. mellem statslige agenturer) og forbedret koordinering og parallel behandling med agenturer fra andre jurisdiktioner (f.eks. mellem statslige og føderale agenturer)
• At sikre, at agenturer er tilstrækkeligt bemandet og finansieret. Mangel på tilstrækkeligt personale kan være en primær årsag til forsinkelser i tilladelsen.
• Arbejde med interessenter - herunder lokale regeringer og foreninger, lokalsamfundsbaserede grupper, projektudviklere og netoperatører - for at begynde samtaler om aktuelle udfordringer og potentielle løsninger

Disse handlinger kan sammen med komplementære reformer på føderalt og lokalt niveau være et første skridt i justering af tilladelsespraksis for at opbygge et rent og modstandsdygtigt net. Handlinger på stats-, føderalt og lokalt plan vil alle være nødvendige for at opbygge den rene energiproduktion og netinfrastruktur, der er nødvendig for at undgå de værste konsekvenser af klimaændringer.

Forståelse af placering og tilladelse

Der er ikke en enkelt definition eller standardproces for placering og tilladelse af energiprojekter i USA

Siddende refererer generelt til processen med at vælge et geografisk sted for et foreslået projekt.

Tilladelse henviser generelt til processen med påkrævede godkendelser og gennemgang, der er nødvendig for at installere et projekt på et sted, underlagt relevante bekendtgørelser.

Projektets placering, type, størrelse og andre projektfaktorer bestemmer de specifikke tilladelser og godkendelser, der er nødvendige. Godkendelser involverer typisk forskellige myndigheder og kan omfatte lokale myndigheders arealanvendelse og zoneinddelingsrestriktioner, statslige og lokale bekendtgørelser, der er specifikke for udvikling af vedvarende energi (f.eks. krav om tilbageskridt), netsammenkoblingsaftaler og tilladelser til projekter, der er placeret på statslige eller føderale områder, eller som påvirker kulturelle steder og kritiske naturressourcer og levesteder. Disse tilladelseshandlinger kan kræve miljøkonsekvenserklæringer i henhold til føderale og statslige love.

Resultatet af de mange nødvendige tilladelser og de forskellige revisionsprocesser og tidslinjer for hver enkelt resulterer ofte i lange tidslinjer. For projekter på tværs af jurisdiktioner eller mellemstatslige projekter - især transmission - sammensættes kompleksiteten og forsinkelserne

By Lori Bird , Katrina McLaughlin

Oprindeligt offentliggjort på WRI hjemmeside.

• SEO Powered Content & PR Distribution. Bliv forstærket i dag.
• Platoblokkæde. Web3 Metaverse Intelligence. Viden forstærket. Adgang her.
• Kilde: https://cleantechnica.com/2023/02/12/us-clean-energy-goals-hinge-on-faster-permitting/