Rumsikkerhed i Amerika kan ikke længere blive overset

Genudgivet af Platon

Abonnenter: 0

2023 var et travlt år - omend et med blandede fremskridt - på pladssikkerhedsfronten. Ikke mindre end 27 lande lovede ikke at udføre destruktive anti-satellit missiltest, hvilket bringer alt til 37. I mellemtiden er den nyligt afsluttede Åben arbejdsgruppe om Reducing Space Threats blev rost for at drive energi ind i den længe forkrøblede multilaterale diskussion, på trods af dens dårskab resultater. I Ukraine har muligheden for rumrelateret aggression i krigen med Rusland varet takket være, at Rusland beskriver kommercielle satellitter som et "legitimt mål." Den første såkaldte "kommercielle rumkrig" har trukket sjældent bredere offentlig opmærksomhed på behovet for at sætte faste linjer for rumaggression i tider med konflikt.

Efterhånden som samtalen om rumsikkerhed skrider frem, er en region, der fortsat stort set bliver overset, Latinamerika og Caribien (LAC). Rumsikkerhed bør imidlertid have betydning for landene i regionen - selv for dem, for hvem rummet ikke er en anerkendt prioritet i dag - og USA bør indse, at med de stigende sikkerhedshuller i rummet, er der vigtige fordele ved at bringe samtalen tættere på hjemmet .

Et upåfaldende problem

En række rumaktiviteter har spredt sig i LAC på det seneste. I marts fejrede Brasilien den første kommercielt rum opsendelse fra dets Alcântara-rumcenter, en central del af det førende rumprogram i regionen. I september var Costa Rica vært for den første mellemamerikanske rumkonference. Mexicos første måneudforskningsmission, den Colmena-projektet, ankommer ombord på Astrobotics Peregrine lander i begyndelsen af 2024.

På trods af det stigende aktivitetsniveau i LAC-rumsektoren forbliver rumspørgsmål relativt ukendte i offentligheden og beslutningstagende samfund i hele regionen. Selvom det er let at tilskrive denne manglende bevidsthed til andre presserende og vedvarende politiske og økonomiske udfordringer, der har været mere presserende i folks sind, er en stor synder, at beslutningstagere har undladt at klart formulere, hvordan fremme af rumkapaciteter kan spille en rolle i at løse disse meget udfordringer. Med den offentlige politik-forbindelse ikke konsekvent defineret, når rumaktiviteter kommer i forgrunden, ses de som luksus - i det hele taget useriøse.

Denne afbrydelse betyder noget: Der er en svag forbindelse mellem indsatsen for at udvikle tekniske kapaciteter i rummet og de resulterende politikker, love og regler, på trods af at der er relevant ekspertise i regionen. Dette resulterer i en diskussion om regeringsførelse, der stort set er spredt, især når det kommer til de civile og militære enheder, der er involveret i sådanne aktiviteter. Faktisk, mens LAC-eksperter regelmæssigt taler og skriver om rumsikkerhed og styringsspørgsmål, er deres bekymringer henvist til det akademiske domæne i stedet for at blive taget i betragtning for praktiske spørgsmål om styring og politik, hvilket reproducerer afbrydelsen mellem væsentlige komponenter i rummets økosystem.

Sårbarheder og huller

Rumfarende nationer i regionen deler et grundlæggende behov for at fremme rumsikkerhed. Den voksende afhængighed af rumaktiviteter i verdensregionen anses for "mest sårbare” til cyberangreb fremhæver en uforholdsmæssig eksponering for modrumsrisici, såsom jamming eller hacking. Uanset om det er på grund af konkurs eller konflikt, risikerer afbrydelsen af rumaktiverede tjenester leveret til regionen af kommercielle leverandører eller partnere brugere, der er afhængige af disse tjenester, for at blive "sikkerhedsskade" - uanset om de ved det eller ej.

Denne bekymring over afhængighed af tredjeparter - såsom virksomheder, der leverer satellitkommunikation til regeringsbrugere eller partnernationer, der implementerer satellitdataaftaler til katastrofehåndtering - har motiveret Argentina, Brasilien og for nylig Peru til at søge teknologisk autonomi i rummet. Det har imidlertid været udfordrende at opretholde langsigtet politisk støtte til at gøre det - succesraten for forsøg på at styrke rumaktivitet som et offentligt politisk spørgsmål har været konsekvent lav, og beslutningsprocesser er blevet mere ustabile. Oven i købet kan fremkomsten af forsvarsorienterede programmer i den civile rumsektor resultere i misforhold til det nationale forsvars holdning og strategi. Dette rejser operationelle risici, da det tilskynder til potentielle angreb på en nations rumkapacitet - ofte utilstrækkeligt finansieret eller beskyttet - når operationelle ledere mangler beslutningsmyndighed og korrekt situationsbevidsthed. Sammen med aktuelle politiske spændinger og uløste mellemstatslige konflikter efterlader dette komplekse scenarie LAC-regionen med begrænsede defensive modrumsmuligheder og gør den til en potentiel grobund for misforståelser og sårbarheder på den internationale scene.

Chile illustrerer denne dynamik. På trods af at have netop afsluttet en anden offentlig høringsproces for en national rumpolitik, har Chile kæmpet for at formulere, hvorfor rummet er et vigtigt offentligt politisk spørgsmål. Som følge heraf har dets rumudvikling lænet sig mod lav social rentabilitet og forbigående politisk støtte. For eksempel har Chiles luftvåben stået i spidsen for udviklingen af landets nationale satellitsystem siden 2019. Selvom det anerkender behovet for at opbygge stærkere relationer på tværs af en række forskellige nationale samfund, står dette program over for udfordringer som en indsats på nationalt niveau, da det stadig er utilstrækkeligt afstemt med den offentlige politiske diskurs og strategiske beslutningsstrukturer, der er nødvendige for at give det solidt institutionelt fodfæste både i og uden for militæret.

Takket være udfordringer med at etablere rumpolitikker og konsolidere rumprogrammer, står LAC-regionen over for et landskab fyldt med sårbarheder og risici. Disse udfordringer udspringer af internationale dynamikker, såsom skift i den globale orden, og forstærkes af en intern styringsudfordring. Samlet set hersker der en gennemgribende forvirring i udviklingen og implementeringen af rumtjenester, og indtil videre har regeringerne i LAC-regionen prioriteret tekniske og operationelle eksperter frem for politiske og strategiske beslutningstagere, hvilket har resulteret i opdeling og et sammenbrud i multisektorielt samarbejde. De resulterende siloer hindrer betydningen, pålideligheden og legitimiteten af offentlige investeringer i rumudvikling, hvilket gør det sværere at opretholde støtte og tvinger rumfortalere til at starte forfra, når lederskabet ændrer sig. Og som et resultat bliver LAC-regionen i stigende grad afhængig af eksterne tredjeparter, der trænger ind i regionen med rumteknologier.

Det er i denne sammenhæng, at vi fremhæver Kinas voksende tilstedeværelse i regionen. Selvom partnerskab med Kina repræsenterer et komplekst politisk valg, giver det stadig konkrete fordele for LAC-partneren. En nation, der søger større autonomi i rummet, kan samarbejde med Kina for at opnå avanceret teknisk knowhow gennem teknologioverførsel. For eksempel fik Bolivia afgørende kommando- og kontrolerfaring gennem sit samarbejde med Kina om Tupac Katari-satellitten, selvom landet ikke er i stand til at bygge videre på det på kort sigt. Denne form for samarbejde slår alarmer i USA på grund af den næsten usynlige grænse mellem det kinesiske militære og civile rumprogrammer, forværret af en mangel på gennemsigtighed, der øger bekymringen om potentialet for modrum, elektronisk krigsførelse og konventionelle våben felting på disse partnersteder. Et eksempel på dette er Espacio Lejano-jordstationen i Argentina, hvor værtsnationen har "lidt til ingen forglemmelse” i brugen af denne facilitet i henhold til vilkårene i kontrakten med Beijing. Selvom de er tiltalende på grund af de måder, hvorpå de teknologiske færdigheder og infrastruktur kan gøre en nation mere autonom i rummet, kan disse partnerskaber, ud over at fremhæve en lav bevidsthed om sammenhængen mellem rumsamarbejde og sikkerhed og strategiske spørgsmål, dermed åbne op for ny, uventet sikkerhed huller i regionen.

Mod regional rumsikkerhed

Rumsikkerhed bør ligesom andre tværnationale spørgsmål såsom migration og handel være en regional indsats, der letter samarbejde og koordinering, muliggør regelmæssig udveksling af information og bedste praksis og hjælper med at øge kapaciteten til at forstå og håndtere rumsikkerhedsudfordringer blandt de forskellige nationer i området.

For at disse bestræbelser skal være meningsfulde og vedvarende, er LAC-landene nødt til at formulere "hvorfor" af rummet i forhold til offentlighedens interesse. Derudover skal de integrere rummet i alle strategiske definitioner på regeringsniveau for at sikre en omfattende og varig samfundsmæssig effekt af langsigtede investeringer i rummet. De bør også søge sammenhæng mellem internationale diplomatiske holdninger, kapacitetsudvikling og operationel sikkerhed. Med andre ord bør LAC-landene forfølge en sammenhængende og integreret rumudvikling.

Denne interne tilpasning vil ikke kun hjælpe med at opbygge vedvarende støtte på tværs af beslutningstagende samfund i LAC-landene, men, hvad der er vigtigt, vil det også hjælpe med at identificere prioriteter og sårbarheder og derefter bringe ressourcerne (tekniske og andre) til at håndtere dem. Ved at vedtage denne tilgang kan nationer finde ud af, at outsourcing af rumsikkerhedskonceptformulering - processen med at illustrere værdien af rumsikkerhed eller sikkerhed og definere holdninger omkring sådanne spørgsmål - ikke er levedygtig. På samme måde kan de finde ud af, at det er uforsigtigt at generere diskurs og tilegne sig teknologier uden omhyggelig overvejelse af deres multidimensionelle effekter. LAC-stater kan i stedet dreje til bestræbelser på at dyrke prioriterede kapaciteter - ikke kun tekniske, men også inden for politik, diplomati og jura - som kunne muliggøre fremskridt hen imod deres efterspurgte autonomi.

APEP-S: At tilpasse sikkerhed og velstand?

Bekymringer over kinesisk indflydelse i regionen har foranlediget opfordringer til større amerikansk rumengagement i LAC. Det faktum, at rumindsatsen i nogle af LAC-landene ledes af militæret, kan medvirke til, at USA tøver med at forfølge mere aktivt samarbejde, især hvis de allerede samarbejder med Kina. Der er dog masser af udfordringer med rumsikkerhed, og USA og de fleste LAC-rumnationer er tættere på linje med relevante regeringsspørgsmål, end man måske kunne forvente. Som tidlige underskrivere af de centrale rumtraktater har lande som Mexico været konsekvente - og højrøstede - i at fremme den fredelige brug af rumaktiviteter. I betragtning af de nationale militæres centrale lederrolle i rumindsatsen for mange aktører i regionen, tillader denne grundsætning stadig brugen af rummet til forsvarsformål.

På trods af denne tilpasning betragter USA stadig regionen som en relativt lille aktør, og den har en tendens til at se andre steder hen, da den stræber efter at bevare lederskabet i rummet og konkurrere med Kina og Rusland om, hvem der sætter reglerne for rumstyring. Det er bemærkelsesværdigt, at fem LAC-lande har skrevet under på det USA-ledede Artemis-aftalen — flest i en given region efter Europa. Når det er sagt, ser dette ud til at være resultatet af et globalt frieri snarere end nogen særlig vægt i regionen. USA har endnu ikke vedtaget en strategi for at engagere LAC i rumsikkerhedsspørgsmål på en koordineret måde, i stedet for at engagere sig i engangsforanstaltninger diskussioner og øvelser.

stille og roligt annonceret Americas Partnership for Economic Prosperity-Space (APEP-S) indsats, der skal ledes af Chile, tyder på, at dette kan ændre sig. APEP blev annonceret i 2022 og har til formål at uddybe det økonomiske samarbejde på den vestlige halvkugle for at opnå delt velstand. Uden offentlige detaljer om dets nye rumfokuserede initiativ APEP-S vides det dog ikke, om det vil omfatte rumsikkerhed, som er centralt for at fremme rumrelateret velstand i regionen. Desuden fordi dets medlemskab er underlagt APEP forældreramme, som i øjeblikket kun omfatter 10 LAC-lande, kan APEP-S stadig kun være et udgangspunkt. APEP-S vil i øjeblikket ikke omfatte de to mest avancerede rumnationer i LAC: Argentina og Brasilien. Mekanismer til at engagere ikke-medlemmer, især dem med stærke industriaktører, ville være et vigtigt skridt i retning af at gøre indsatsen virkningsfuld med at tilpasse rumsikkerheden mod opbygning af regional velstand.

Konklusion

Som den utroligt mangfoldige rumindsats på tværs af Latinamerika og Caribien antyder, lover rumaktiviteter, selvom de ikke konsekvent prioriteres, vigtige bidrag til at fremme nationale mål og adressere regionale udfordringer. Konsekvensen heraf er, at rumsikkerhedsudfordringer, som indtil videre stort set er ignoreret af regionen, udgør konkrete risici for netop disse prioriteter. Det betyder, at selv for LAC-lande, der ikke ser sig selv som rumnationer, betyder deres voksende brug af rummet, at de ikke har råd til at overse deres eksponering for trusler mod rumsikkerhed. Fremkomsten af modrumskapaciteter er en tendens, der langt fra bliver svækket, men som sandsynligvis vil forstærkes proportionalt med intensiveringen af regional og international usikkerhed.

LAC-rumnationer kan bidrage meningsfuldt til den multilaterale rumsikkerhedsindsats, der for nylig har fået nyt momentum, ikke kun gennem fageksperters arbejde, men også ved at indtage regionale holdninger, når det er relevant. I betragtning af det komplekse samspil mellem de tekniske, politiske og juridiske aspekter, der er på spil, er der mulighed for bedre at integrere, løfte og bygge videre på eksisterende kapaciteter hen imod større autonomi i rummet – både nationalt og regionalt. I denne sammenhæng bør sammenhængen i den regionale rumpolitik bidrage til at skabe sikkerhed med hensyn til principperne og målene for regionens ekspanderende rumaktiviteter. For at nå dertil bør LAC-rumnationerne tage fat på afbrydelsen mellem de tekniske og operationelle ledere, der typisk er ansvarlige for rumprojekter, og den politisk-strategiske ledelse. Nu mere end nogensinde skal LAC-nationer investere i at opbygge kapaciteter, der muliggør etablering af sammenhængende, langsigtede strategier og beslutningstagningskapacitet til at integrere rummet i den nationale dagsorden - ikke behandle det som blot "nice-to-have."

For USA giver muligheden for en vedvarende regional indsats for rumsikkerhed også muligheder. Mens regionens overbevisende geopolitiske incitamenter har tiltrukket modstandere som Kina og Rusland, går grundene til at engagere sig med LAC-nationer ud over en taktisk balancegang, især da LAC-rumnationerne får øget autonomi. Amerikanske rumledere bør genoverveje niveauet og konsistensen af engagementet med LAC om disse spørgsmål og udføre en vedvarende engagementsstrategi, der opbygger tillid og modstandskraft mod de sårbarheder og trusler, der vil dukke op i nutidens multidomæne-miljø - uanset om det er i en jordstation i Antarktis , i Low-Earth Orbit eller i De Forenede Nationers haller.

Laura Delgado López er en gæstestipendiat ved Americas-programmet for Center for Strategiske og Internationale Studier og en 2023-2024 Council on Foreign Relations International Affairs Fellow. Victoria Valdivia Cerda er en rumpolitik- og lovekspert baseret i Chile, hvis arbejde fokuserer på modrummet og strategisk rumudvikling i Latinamerika.