WASHINGTON — Ved udgangen af året, en ny og usædvanlig aftale om F-35 jagerflyets reservedele kunne være på plads - en, der ville vende den nuværende forsyningsmodel på hovedet.
Hvis den foreslåede præstationsbaserede logistikkontrakt fungerer vejen F-35-producenten Lockheed Martin har lovet, vil det spare staten penge, forbedre tilgængeligheden af reservedele og give virksomheden større fleksibilitet om, hvordan det hjælper reparationer, såsom at gøre det lettere at reparere en ødelagt del uden at fremstille en ny.
Lockheed har i årevis søgt en præstationsbaseret logistik, eller PBL, kontrakt for F-35, omend i en anden form. I stedet for den traditionelle transaktionsmodel, der er på plads i dag, hvor en entreprenør betales for specifikke dele eller tjenester, betaler en PBL-aftale entreprenøren baseret på, hvor godt den opfylder forventede præstationsresultater.
PBL-kontrakten, der nu er i forhandlinger, omtalt som en "efterspørgselsreduktion"-aftale, ville være en mere begrænset version af den "tip-til-hale"-aftale, Lockheed først foreslog i 2019, og ville kun dække nødvendige reservedele til at reparere jagerflyet. Lockheeds originale tip-to-tail-pitch ville også have dækket support- og vedligeholdelsesaktiviteter og bedømt virksomheden på overordnede missionsdygtige rater, men Pentagon vægrede sig. Militærets F-35 Joint Program Office fortalte Defense News, at det valgte at skalere aftalens omfang tilbage til et "der tilskynder [Lockheed] til at tage risici i områder, de har fuld kontrol over."
JPO sagde, at det er på vej til at tildele Lockheed den femårige aftale inden udgangen af dette år, hvis en undersøgelse, der bruger data fra Pentagons omkostningsvurderings- og programevalueringskontor, bekræfter over for Kongressen, at en PBL-aftale enten vil reducere omkostningerne eller forbedre beredskab. En ledsagende aftale for reparationer og anden ikke-materiel vedligeholdelsesstøtte og serviceydelser, der ikke er omfattet af PBL-kontrakten, vil også blive tildelt på samme tid.
Embedsmænd fra JPO og Lockheed sagde i interviews med Defense News, at en præstationsbaseret logistikkontrakt kunne være bedre for begge parter end transaktionsmodellen, især ved at opmuntre virksomheden til at reducere efterspørgslen efter nye reservedele til F-35.
Ed Apollo, JPO's produktsupportchef, sagde, at en PBL-kontrakt tilskynder Lockheed til at investere i nye processer og forbedringer for at få delene til at holde længere.
"Jo lavere efterspørgsel, jo mere sovs til industrien," sagde Apollo. "Jo højere efterspørgsel, jo mindre [profit] marginer. … Det er den nr. 1 fordel, som vi ser på i en præstationsbaseret logistikkontrakt.”
Men nogle eksperter sagde, at aftalen kunne indebære risiko; mest bemærkelsesværdigt, kunne en PBL-kontrakt håndtere en stigning i den nødvendige kapacitet under en krig?
Brad Martin, direktør for National Security Supply Chain Institute ved tænketanken Rand, sagde, at nogle store programmer har brugt PBL-aftaler i de seneste år, herunder Aegis-våbensystemet og P-8 Poseidon-flyet. Men de er ikke så almindelige, som de engang var, fortalte han Defense News, "og de har en masse bagage."
"Det giver entreprenøren en forfærdelig stor skønsbeføjelse med hensyn til, hvordan de vil udfylde ordrerne, og hvordan de vil håndtere efterspørgslen," sagde Martin. "Som et resultat er [entreprenøren] i stand til at styre tingene indtil det punkt, hvor der er en krise - og når der så er en krise, hvad vil du så gøre?"
Martin sagde, at PBL-aftaler var mere sædvanlige i begyndelsen af 2000'erne, da Pentagon forsøgte at opnå effektivitetsgevinster af den type, der er typisk i en privat virksomhed. Afdelingen identificerede i 2001 PBL-kontrakter som sin foretrukne våbensystemstøttestrategi, ifølge en rapport fra 2008 Government Accountability Office.
Men de producerede ikke altid de lovede omkostningsbesparelser, sagde Martin.
Han sagde, at en PBL-kontrakt sandsynligvis ville tilskynde Lockheed til at opretholde en beholdning af dele, der er tilstrækkelige til normale, daglige operationer, såsom at flyve standardpatruljer, træningsorter eller testflyvninger.
Men under en krig, der får F-35'ere til at flyve væsentligt længere og hårdere, mens de muligvis lider af slitage fra kamp, hårde landinger og flere togter, sagde han, er det svært at sige, hvilken slags forsyningsopgørelse og tempo, der kræves, og om en PBL-tilgang kunne følge med.
Hvordan ville en PBL-aftale fungere?
Militæret har tildelt Lockheed Martin flere gentagelser af den nuværende transaktionskontrakt for at opretholde F-35'ere siden jagerprogrammets start, senest i 2021. Men programmet har i årevis kæmpet for at holde vedligeholdelsesomkostningerne nede og holde flyets beredskab høje nok. Den gennemsnitlige missionsdygtige rate for alle amerikanske F-35'ere er 56%, hvilket falder under den 70% beredskabsrate, som militæret ønsker for luftvåbnets F-35A, og det 75% mål, der er sat for Department of Navy's F-35B og F-35C varianter.
I dag præciserer Lockheeds transaktions-underholdskontrakt, hvor mange af de tusinder og atter tusinder af reservedele, der er nødvendige for at reparere flyene, vil være ved hånden, sagde Apollo.
En forsyningskæde-fokuseret PBL-kontrakt ville fungere anderledes, tilføjede Apollo, da Lockheed ikke behøver at have et specifikt antal dele ved hånden. I stedet vil virksomheden blive bedømt på, om disse dele er tilgængelige, når det er nødvendigt, eller om det kan få disse dele på banen inden for en vis tid.
Fordi PBL-kontrakter er aftaler med faste priser, forklarede han, ville Lockheed bære risikoen, hvis det foretager den forkerte opfordring til, hvor mange af hver del, der skal være ved hånden.
"De skal stadig levere ... produkterne, ydeevnen, men hvis de skal bruge ud over den [faste faste pris], er det hele industririsiko," sagde Apollo. "Fordelen [ved en PBL-aftale] er, at den tilskynder industrien til at reducere efterspørgslen. Et sundt forsyningskædesystem, som vi leder efter, er ikke et system, hvor industrien tilskyndes til at købe flere dele."
Der er flere måder, hvorpå JPO mener, at en PBL-aftale kan presse entreprenøren til at reducere efterspørgslen på dele. Når det påhviler Lockheed Martin at holde efterspørgslen lav, vil virksomheden være motiveret til at have dele, der holder længere, og at lave procesforbedringer, der strækker deres tid på flyet ud før reparation eller udskiftning, sagde Apollo.
For eksempel tilføjede han, at hvis en del lækker på grund af en svigtende forsegling, kan regeringen i henhold til en standard transaktionskontrakt betale Lockheed for at løse problemet ved at fjerne det - sende det til den originale producent til reparation før geninstallation.
Men under en PBL-kontrakt, sagde Apollo, ville Lockheed have en grund til at presse underleverandøren, der får den del til at redesigne den for at undgå hyppige fejl. Med det redesign, "se og her, reducerer de efterspørgslen på den del med en størrelsesorden, med et vist investeringsniveau, der blev muliggjort af en PBL-kontrakt til fast pris."
Apollo sagde også, at en PBL-aftale giver industrien mere autoritet, ansvarlighed og ejerskab af forsyningskæden. I mange tilfælde, tilføjede han, er det hurtigere og billigere at reparere en del end at lave en ny. Dette vil øge "hastigheden" af forsyningskæden, forklarede han, og få dele på hylderne hurtigere, hvilket er økonomisk fordelagtigt for Lockheed.
Mens Lockheed ville påtage sig mere risiko, sagde virksomhedens embedsmænd, at fleksibiliteten ved en sådan aftale er det værd, og de har udtrykt tillid til deres evne til at reducere efterspørgslen efter F-35 dele. Audrey Brady, Lockheed Martins vicepræsident for F-35 global vedligeholdelse, sagde i et interview, at omkring halvdelen af delene på en F-35 ikke har været nødt til at komme ud af flyet for reparation eller udskiftning, og at mere end 90 % af delene i gennemsnit opholder sig F-35 på flyet længere end forventet.
"Ved vi præcis, hvor delene skal være og hvornår?" sagde Brady. "Når [vedligeholdere] går for at række ud efter delen, er den tilgængelig for dem? Det er det, vi vil blive målt på.”
Krigstidens stigning
Men Rands Martin sagde, at en PBL's design kunne give Lockheed et incitament til at holde sit lager - især af sjældne eller dyre dele - tæt på det krævede minimum. Og antallet af reservedele, et forsvarsprogram skal bruge i krigstid, er næsten altid langt flere end i fredstid.
"Når du har brug for dem, har du virkelig brug for dem," sagde Martin.
Dan Grazier, en forsvarsanalytiker for Project on Government Oversight, gentog disse bekymringer.
"Forestil dig, at en kontrakt som denne bliver underskrevet den 10. september 2001, hvor ingen kunne have forudset, hvad der skulle starte næste dag," sagde Grazier med henvisning til 9/11-angrebene på USA. "Og alle de planer dagen i forvejen bliver pludselig smidt ud af vinduet."
Grazier sagde også, at F-35-programmets globale karakter kunne komplicere styringen af en præstationsbaseret leveringskontrakt. JPO sagde tidligere i april, at den forsyningskæde-fokuserede PBL ville dække alle F-35'ere på verdensplan.
"Hvem ved, hvad nogle af disse partnerlande kan få sig til at gå videre?" sagde Grazier.
På Sea-Air-Space-konferencen i april kritiserede generalløjtnant Michael Schmidt, programchefen for F-35, programmets "just in time" forsyningskæde, hvor dele ankommer lige før de er nødvendige, og lille beholdning er oplagret.
"Når du har den [just-in-time] mentalitet, bliver en hikke i forsyningskæden, uanset om det er en strejke ... eller et kvalitetsproblem, dit eneste fejlpunkt," sagde Schmidt.
Martin sagde, at en PBL-kontrakt også kunne føre til en "røver Peter for at betale Paul", hvor Lockheed kan kannibalisere dele fra et andet fly eller samlebånd for at opfylde forsyningskravene.
PBL-aftaler "er næsten indbegrebet af 'just-in-time'," sagde Martin.
Apollo og Brady sagde, at PBL-kontrakten, der nu er under forhandling, indeholder bestemmelser om kortsigtede udsving fra måned til måned. Brady bemærkede, at den form for kortsigtet stigning ville dække en 10% udsving i forventede flyvetimer.
Apollo sagde, at "fra et måned-til-måneds synspunkt har vi indbygget den evne til at få industrien til at udføre disse toppe og dale og forstyrrelser for større efterspørgsel" i flyvetimer end normalt.
Men Brady sagde, at udkastet til PBL-aftalen ikke tager højde for langsigtede stigninger, der kan komme med en krig eller anden begivenhed, der varer en til seks måneder, hvilket kan få flyvetimerne til at springe betydeligt og forårsage mere slid.
Lockheed og F-35 Joint Program Office ønsker at "wargame" disse krav, sagde Brady og Apollo.
"Vi arbejder på at … definere: Hvordan ser den stigning ud?" sagde Brady. "Og så være i stand til at svare på, hvad det ville være. Men den nuværende konstruktion [af PBL-udkastet] har ikke en stigning på krigsniveau; den har en flyvetimestigning fra måned til måned."
Brady sagde, at det vil være vigtigt at se på forskellige scenarier, hvor det amerikanske militær kan bruge en F-35 for at sikre, at en PBL-aftale kan håndtere kravene.
Apollo pegede på en mulighed i et interview med Defense News, der ville se mere finansiering tilføjet til PBL-tilgangen for at håndtere en længerevarende stigning. En opfølgende e-mail fra JPO forklarede imidlertid, at kontoret ikke kunne behandle bredere diskussioner på forsvarsministeriets niveau med hensyn til krav til et vedvarende overspændingsmiljø.
Martin fandt det opmuntrende at høre Lockheed- og JPO-embedsmænd overvejer behov for stigninger i krigstid, men insisterede på, at de skulle fortsætte med at studere fremtidige behov, mens de også overvejede, hvordan man kan tilskynde Lockheed til at imødekomme en potentiel stigning.
"Hvis vi havde en krig, Gud forbyde, at den bygger sig op ... til et ret højt [operationelt] tempo - 10% [overspændingskapacitet] kunne være nok," sagde Martin. ”Men det ved vi ikke, og det kommer vi ikke til at vide uden markant flere analyser. Og så vil problemet være, at når den [konflikt] opstår, vil det være for sent at gøre meget ved det."
Stephen Losey er luftkrigsreporter for Defense News. Han har tidligere dækket ledelses- og personalespørgsmål på Air Force Times og Pentagon, særlige operationer og luftkrigsførelse på Military.com. Han er rejst til Mellemøsten for at dække US Air Force-operationer.
- SEO Powered Content & PR Distribution. Bliv forstærket i dag.
- PlatoAiStream. Web3 Data Intelligence. Viden forstærket. Adgang her.
- Udmøntning af fremtiden med Adryenn Ashley. Adgang her.
- Kilde: https://www.defensenews.com/air/2023/05/02/lockheed-eyes-new-f-35-parts-deal-but-can-it-handle-wartime-demands/
- :har
- :er
- :ikke
- :hvor
- $OP
- 1
- 10
- 1.
- 2001
- 2016
- 2019
- 2021
- 70
- 9
- a
- evne
- I stand
- Om
- om det
- Ifølge
- Konto
- ansvarlighed
- opnå
- aktiviteter
- tilføjet
- adresse
- fordelagtige
- Efter
- Aftale
- LUFT
- Air Force
- fly
- Alle
- også
- altid
- beløb
- an
- analyse
- analytiker
- ,
- Andrew
- En anden
- apollo
- tilgang
- april
- ER
- områder
- ankommer
- AS
- Assembly
- vurdering
- hjælper
- At
- Angreb
- myndighed
- tilgængelighed
- til rådighed
- gennemsnit
- luftfart
- undgå
- tildeling
- uddelt
- tilbage
- bund
- baseret
- grundlag
- Battle
- BE
- Husk
- bliver
- før
- være
- mener
- jf. nedenstående
- gavner det dig
- Bedre
- Beyond
- både
- begge fester
- bredere
- Broken
- bygger
- bygget
- virksomhed
- men
- købe
- by
- ringe
- CAN
- Kan få
- Kapacitet
- bære
- tilfælde
- Årsag
- årsager
- fejre
- vis
- kæde
- billigere
- afkrydset
- Kontrol
- chef
- klasse
- Cockpit
- KOM
- Kom
- Fælles
- selskab
- færdiggøre
- Bekymringer
- Konference
- tillid
- konflikt
- Kongressen
- Overvejer
- konstruere
- fortsæt
- kontrakt
- Entreprenør
- kontrakter
- kontrol
- Koste
- omkostningsbesparelser
- Omkostninger
- kunne
- lande
- dæksel
- dækket
- krise
- Nuværende
- Klip
- dagligt
- data
- dag
- dag til dag
- deal
- Tilbud
- Forsvar
- Forsvarsafdelingen
- Efterspørgsel
- krav
- Afdeling
- Design
- forskellige
- Direktør
- diskretion
- diskussioner
- do
- gør
- Er ikke
- Dont
- ned
- udkast
- grund
- i løbet af
- hver
- tidligere
- Tidligt
- lettere
- Øst
- effektivitet
- enten
- aktiveret
- tilskynde
- ende
- nok
- sikre
- Miljø
- udstyr
- evaluering
- begivenhed
- præcist nok
- eksempel
- udføre
- udøvende
- Executive Officer
- forventet
- dyrt
- eksperter
- forklarede
- udtrykt
- Øjne
- opdigte
- svigtende
- Manglende
- retfærdigt
- Falls
- hurtigere
- februar
- felt
- udfylde
- økonomisk
- Fornavn
- Fix
- Fleksibilitet
- fly
- Fly
- Flip
- fluktuation
- udsving
- flyvende
- Til
- Tving
- formular
- Videresend
- fundet
- hyppig
- fra
- fuld
- finansiering
- fremtiden
- Gen
- få
- Giv
- Global
- Go
- mål
- Gud
- gå
- Regering
- Regeringskontor
- større
- havde
- Halvdelen
- hånd
- håndtere
- Hård Ost
- Have
- he
- hoved
- sund
- høre
- Høj
- højere
- hans
- historie
- hold
- time
- HOURS
- Hvordan
- How To
- Men
- HTTPS
- identificeret
- if
- billede
- billeder
- vigtigt
- Forbedre
- forbedringer
- in
- Tilskyndelse
- incitament
- tilskyndes
- tilskynder
- starten
- omfatter
- Herunder
- Forøg
- industrien
- i stedet
- Institut
- Interview
- Interviews
- ind
- opgørelse
- Invest
- investering
- spørgsmål
- spørgsmål
- IT
- Italiensk vin
- iterationer
- ITS
- Jan
- fælles
- jpg
- bedømt
- hoppe
- Holde
- sparke
- Venlig
- Kend
- Efternavn
- varig
- Sent
- føre
- Leadership" (virkelig menneskelig ledelse)
- Lækager
- mindre
- Niveau
- ligesom
- Sandsynlig
- Limited
- Line (linje)
- lidt
- Lockheed Martin
- Logistik
- længere
- Se
- ligner
- leder
- Lot
- Lav
- lavet
- vedligeholde
- vedligeholdelse
- større
- lave
- maerker
- Making
- ledelse
- leder
- styring
- Fabrikant
- mange
- marginer
- Martin
- Mød
- opfylder
- Michael
- Mellemøsten
- Middle East
- måske
- Militær
- minimum
- model
- penge
- måned
- mere
- mest
- motiveret
- flytning
- meget
- flere
- skal
- national
- national sikkerhed
- Natur
- I nærheden af
- Behov
- behov
- behov
- forhandlinger
- Ny
- nyheder
- næste
- ingen
- normal
- især
- bemærkede
- nu
- nummer
- numre
- ocean
- of
- off
- Tilbud
- Office
- Officer
- embedsmænd
- on
- engang
- ONE
- kun
- betjene
- operationelle
- Produktion
- Option
- or
- ordrer
- ordrer
- original
- Andet
- ud
- udfald
- i løbet af
- samlet
- Tilsyn
- ejerskab
- Tempo
- betalt
- del
- især
- parter
- partner
- dele
- Betal
- land
- femkant
- ydeevne
- Personale
- Peter
- Pitch
- Place
- Planes
- planer
- plato
- Platon Data Intelligence
- PlatoData
- Punkt
- position
- eventuelt
- potentiale
- foretrækkes
- forberede
- præsident
- tryk
- tidligere
- private
- den private sektor
- Problem
- behandle
- Processer
- producere
- Produkt
- Produkter
- Profit
- Program
- Programmer
- projekt
- lovede
- foreslog
- give
- Skub ud
- kvalitet
- hurtigere
- rand
- SJÆLDEN
- Sats
- priser
- nå
- Readiness
- virkelig
- grund
- nylige
- for nylig
- redesign
- reducere
- benævnt
- betragte
- fjernelse
- reparere
- indberette
- reporter
- påkrævet
- Krav
- Svar
- resultere
- Risiko
- risici
- River
- s
- Said
- samme
- Gem
- Besparelser
- siger
- Scale
- scenarier
- rækkevidde
- sektor
- sikkerhed
- se
- afsendelse
- senior
- Tjenester
- sæt
- flere
- hylder
- skifte
- kort sigt
- underskrevet
- betydeligt
- siden
- enkelt
- Situationen
- SIX
- Seks måneder
- nogle
- særligt
- specifikke
- tilbringe
- Personale
- standard
- Stater
- station
- Stadig
- Strategi
- strejke
- Studere
- studere
- sådan
- pludselige
- lidelse
- tilstrækkeligt
- forsyne
- forsyningskæde
- support
- bølge
- Overspænding
- systemet
- Tag
- tanken
- Tempo
- prøve
- end
- at
- deres
- Them
- selv
- derefter
- Disse
- de
- ting
- tror
- tænketank
- denne
- i år
- dem
- tusinder
- tid
- gange
- tip
- til
- i dag
- også
- værktøjer
- spor
- traditionelle
- Kurser
- transaktionsbeslutning
- rejst
- typisk
- os
- US Air Force
- under
- Forenet
- Forenede Stater
- usædvanlig
- på
- brug
- anvendte
- ved brug af
- udgave
- meget
- Vice President
- ønsker
- ønsker
- krig
- var
- Vej..
- måder
- we
- GODT
- var
- Hvad
- hvornår
- hvorvidt
- som
- mens
- vilje
- med
- inden for
- uden
- Arbejde
- arbejder
- virker
- verdensplan
- værd
- ville
- Forkert
- år
- år
- udbytter
- dig
- Din
- zephyrnet