WASHINGTON - Hvad sker der, når chefen for flådeoperationer vil have flere penge til beredskab - vedligeholdelse, reservedele, ammunition og træningstid - for at skabe en mere forberedt flåde, men lovgivere foretrækker at købe flere skibe?
I dette tilfælde får de begge deres vilje.
Forbedring af beredskabet har været omdrejningspunktet i adm. Mike Gildays arbejde som CNO. Siden 2020 har han opfordrede til først at bruge amerikanske flådedollar på beredskab, derefter på at øge dødeligheden og derefter købe mere kapacitet, efterhånden som budgetterne tillader det.
Han har afvist tidligere "vedligeholdelsesferier", som flåden tog, da den "gjort kapacitet til konge." Og han har sagt, at efterhånden som USA bliver mere bekymret for, at en konflikt med Kina kan opstå i dette årti, er flåden nødt til at fordoble den flåde, den har, i stedet for at prioritere fremtidige skibe, der ikke vil ankomme i årevis.
Lovgivere ser imidlertid flådens størrelse som en måde at måle afskrækkelse på. De ønsker også at skabe de job, der skabes gennem stabile skibsbygningsprogrammer.
Defense News gennemgik otte regnskabsår af flådens udgifter - de godkendte budgetter for finansåret 2017 til og med finansåret 2023, og anmodet niveau for finansåret 2024 afsløret i marts — at undersøge tendenser i beredskabsudgifter under Gildays embedsperiode og hans forgænger, adm. John Richardson. Periodegrænsen for en chef for flådeoperationer er fire år.
Hvis kongressen godkender flådens FY24-anmodning, som den er, vil Gilday have opnået en stigning på 22% i drifts- og vedligeholdelsesudgifter i løbet af sin tid i embedet - på linje med den stigning på 21%, Richardson havde tilsyn med.
Gilday vil også have overvåget en stigning på 54 % i våbenindkøbsudgifter, hovedsageligt på grund af den næsten 7 milliarder dollars anmodning, som flåden fremsatte for FY24 med det formål at øge kapaciteten af centrale våbenproduktionslinjer. Dette ville sammenligne med en stigning på 20% i våbenudgifter under Richardson.
Og alligevel, på trods af Gildays bekymring for, at skibsbygningsmidler ville fortrænge beredskabet, steg skibsbygningsudgifterne i løbet af hans embedsperiode - en stigning på 75%, fra $18.76 milliarder i FY21 til en anmodet $32.85 i FY24. Dette forbrug var stort set fladt under Richardson.
Det næsten fordoblede beløb skyldes delvist Columbia-klasse ballistiske missil ubådsprogram, udpeget søværnets topopkøbsprioritet. For FY21 anmodede flåden om 4 milliarder dollars for indsatsen, og senest bad om 5.8 milliarder dollars til FY24, da byggeaktiviteten for programmet accelererer.
Men stigningen i skibsbygningsmidler kan også tilskrives Kongressen, som mod flådens og Pentagons ønsker tilføjede ubåde og destroyere i nogle regnskabsår og fortsatte ekspeditionsskibsproduktionslinjer forbi tjenestens planer. Faktisk tilføjede kongressen i FY21 en Virginia-klasse ubåd og en Spearhead-klasse ekspeditionshurtig transport, hvilket tog anmodningen fra otte skibe for $19.9 milliarder til 10 skibe for $23.3 milliarder.
I FY23, indeværende regnskabsår, tilføjede Kongressen to Spearhead ekspeditionstransporter og en Arleigh Burke-klasse destroyer, hvilket bragte skibsbygning fra ni skibe for $27.9 milliarder til 12 skibe for $32 milliarder.
"Jeg tror ikke, at nogen på bakken nogensinde har stillet spørgsmålstegn ved prioriteterne" af parathed, derefter dødelighed, så kapacitet, fortalte Gilday til Defense News den 28. marts. "Friktionen er virkelig størrelsen af flåden og tilstrækkelig finansiering af kapacitetsstykket. Så det har været udfordring inde i toplinjen, som vi har haft".
Gildays forbrugstendenser
Gilday overtog kommandoen som CNO i august 2019, da flåden nærmede sig afslutningen af bindingslofter fra 2013. Han trådte også ind i jobbet to år efter en par fatale destroyerkollisioner fremhævet alvorlige trænings- og vedligeholdelsesmangler, og kun måneder før COVID-19-pandemien ville skabe kaos for bestræbelserne på at holde skibsbygning og skibsvedligeholdelsesarbejde på sporet.
Manglen på arbejdskraft og inflationen, der fulgte, forstærkede udfordringen med at forbedre beredskabet. Og selvom flåden ikke har spillet en direkte rolle i svaret på Ruslands invasion af Ukraine, har krigen fremhævet en anden bekymring for beredskab: våbenproducenters evne til at øge at imødekomme stor efterspørgsel.
Alligevel er det klart, at Gilday har brugt flere penge til udvalgte konti, der har til formål at gøre flåden klar til kamp i dag. Mens hans samlede driftsudgifter steg i samme tempo som Richardsons, ville flåden under Gilday opleve en stigning på 34 % i flyvetimersudgifter under FY24-budgettet sammenlignet med en stigning på 12 % under hans forgængers embedsperiode. Denne finansieringslinje for "mission og andre flyveoperationer" går til flyvetimer for piloter under rutinetræning derhjemme og missioner under udsendelse.
Tjenesten ville også se en stigning på 28% i skibsdampningsdage under Gilday sammenlignet med 16% under Richardson. Denne linje "mission og andre skibsoperationer" omfatter ligeledes skibstræning i hjemmet og operationer i udlandet.
Og flåden ville modtage en stigning på 49 % udgifter til luftfartslogistik - selvom Richardsons budgetter faktisk øgede udgifterne her med 80 % fra FY17 til FY20, som daværende forsvarsminister James Mattis fokuseret på at øge flyberedskabsraterne på tværs af tjenesterne.
Selvom Gilday specifikt har forsøgt at forbedre ydeevnen af skibsvedligeholdelsesmuligheder, er udgifterne til depotvedligeholdelse ikke steget dramatisk. Hvis Kongressen skulle vedtage Gildays FY24-anmodning, ville han have overvåget en stigning på 14 % i udgifterne til vedligeholdelse af skibsdepoter, hvilket ville være på linje med den stigning på 15 %, Richardson registrerede.
Sideløbende med denne øgede finansiering til depotvedligeholdelse har Gildays flåde også implementeret en række af procesforbedringer beregnet til strategisk at bruge penge for at holde vedligeholdelsesperioderne på planen.
På private værfter, der udfører vedligeholdelse på overfladeskibe, er flåden faldet fra mere end 7,000 forsinkelsesdage om året til færre end 3,000, sagde Gilday i en høring den 28. marts for Senatets Bevillingskomités forsvarspanel.
Det er på vej til at falde yderligere - under 900 dage ved udgangen af FY24 - hvilket betyder, at skibe kommer ud af vedligeholdelse tættere på deres planlagte datoer.
Gilday karakteriserede FY24-anmodningen som fuld finansiering af skibsvedligeholdelse, men sagde "vi er ikke tilfredse ... mht. hvor vi er med forsinkelsesdage. Vi har bestemt arbejde at gøre."
Han fortalte Defence News, at flåden i nogle tilfælde bruger smartere i stedet for at bruge mere.
Ved lov formodes drifts- og vedligeholdelseskroner at udløbe ved udgangen af regnskabsåret. Dette gør det svært at starte en skibsreparationsperiode fra oktober til december, fordi flåden ikke kan tildele kontrakterne tidligt nok til, at værfter kan bestille materiale og samle arbejdsstyrken.
"Jeg forsøger at tippe hatten til Hill for at give os autoriteten til at bruge de flerårige penge" til at udføre et pilotprogram, der er beregnet til at opnå et bedre flow af skibsvedligeholdelsesplanlægning og -udførelse, sagde Gilday. Med dette pilotprogram kan skibsvedligeholdelsesdollar strække sig over regnskabsår, hvilket sikrer, at flåden kan tildele kontrakter tidligt nok uanset måneden.
Før 2020 tildelte søværnet skibsvedligeholdelseskontrakter 61 dage før arbejdet startede. Nu er gennemsnittet 116 dage, sagde Gilday, hvilket betyder, at private reparationsværfter har mere tid til at sikre dele, materialer og nok personale.
Var kampen for parathedsdollar det værd?
Gilday sagde, at han ikke fortryder det prioritering af beredskabsudgifter.
"Det skal absolut være vores første prioritet altid," sagde han til Defence News. "Det, vi har på havet hver dag, er det, vi bliver nødt til at kæmpe med. Og så vi kan aldrig antage, at reduktioner i finansieringen af mennesker, dele, materiel [og] vedligeholdelse på en eller anden måde vil blive afbødet, for det vil det ikke. Det forværrer kun den risiko, som operationelle chefer må acceptere."
Flådeeksperter er stort set støttende. Bryan McGrath, administrerende direktør hos forsvarskonsulenten The FerryBridge Group, fortalte Defense News, at "CNO'en skal spille med den hånd, der bliver givet ham, og [Forsvarsministerens kontor] giver den hånd."
"For at få et program afbalanceret og gennem wickets på OSD, stoler flåden næsten helt sikkert på, at Kongressen runder skibsbygningskontoen, når de har taget kontrol over processen," tilføjede han.
Bryan Clark, direktør for Center for Defense Concepts and Technology ved Hudson Institute-tænketanken, sagde, at det var "smart politisk" at styre flådens budgettoplinjer "ved at begrænse skibsbygning og fuld finansieringsberedskab."
"Med Kongressen er villig til at bruge på skibskonstruktion og OSD kun var villig til at bruge på avancerede platforme, ville CNO have været ude af stand til at investere i andre kapaciteter som ubemandet”, hvis Gilday ikke havde skåret ned på skibsbygningen og frigivet plads i sit budget, forklarede Clark. "Og da ingen uden for de uniformerede ledere ville prioritere beredskabsudgifter, var dette et logisk valg."
Men Brent Sadler, en seniorforsker ved Center for National Defense ved Heritage Foundation-tænketanken, finder det frustrerende, at beredskab og kapacitet blev stillet op mod hinanden.
"Vi er i en 'og'-verden, ikke en 'eller'-verden. Det er ikke beredskab eller kapacitet; det er parathed og kapacitet. De går hånd i hånd, og flåden er alt for lille til sin mission, og den har ikke en dyb bænk at trække på, når vi begynder at havne i en krise, endsige en fuldstændig konflikt,” sagde han.
McGrath sagde, at både beredskab og kapacitet har klaret sig godt under Gildays embedsperiode. "Det virker ubestrideligt, at CNO har været i stand til at flytte nålen på de konti, der er hans prioriteter, ligesom det er ubestrideligt, at kongressen har flyttet nålen på emner, der er dens prioritet - især skibsbygning. Dette er ikke en fejl i systemet, men en funktion."
Selvom visse finansieringslinjer, der bidrager til beredskab - depotvedligeholdelse, reservedele, træningstid og mere - er steget i løbet af de sidste par år, havde eksperter blandede meninger om, hvorvidt flåden faktisk er mere klar takket være disse udgifter.
Sadler sagde, at Gilday "har klaret sig godt samlet set", herunder at give skibe og fly bedre træning.
"Vedligeholdelsen er et blandet billede, men generelt er det grundlæggende stabiliseret." Han tilføjede dog, at mange skibe og ubåde venter på at gå i vedligeholdelse, når de private og offentlige værfter er bakket op, hvilket betyder, at der er et grundlæggende problem med reparationskapacitet.
Clark sagde, at hangarskibe er mere klar end før, men ubåde, overfladeskibe og strejkejagere har det værre.
"Flere penge holdt uden tvivl det fra at være værre, men der er ledelses- og infrastrukturproblemer, der bidrager," sagde han. "Skibe holdes ikke på tidsplanen på grund af operationelle krav - som ofte ikke er presserende, da vi faktisk ikke er i krig - hvilket øger omkostningerne og går over i tidsplanændringer og forsinkelser for andre skibe."
Søværnets tilgang til kontraktindgåelse betyder "værfter konkurrerer om hver vedligeholdelsestilgængelighed individuelt, hvilket forhindrer dem i at foretage investeringer i infrastruktur eller arbejdsstyrke baseret på et pålideligt efterspørgselssignal. Og flåden har ofte ikke en god idé om det arbejde, der er nødvendigt for tilgængeligheden, hvilket resulterer i vækst og forsinkelser i tidsplanen,” tilføjede han.
"Tilsammen er resultatet færre skibe gennem depotvedligeholdelse om året til en højere pris."
Megan Eckstein er flådekrigsreporter hos Defense News. Hun har dækket militærnyheder siden 2009 med fokus på US Navy and Marine Corps operationer, erhvervelsesprogrammer og budgetter. Hun har rapporteret fra fire geografiske flåder og er gladest, når hun arkiverer historier fra et skib. Megan er en alumne fra University of Maryland.
- SEO Powered Content & PR Distribution. Bliv forstærket i dag.
- Platoblokkæde. Web3 Metaverse Intelligence. Viden forstærket. Adgang her.
- Kilde: https://www.defensenews.com/naval/2023/04/10/how-the-us-navy-prioritized-readiness-and-got-more-ships-too/
- :er
- $OP
- 000
- 1
- 10
- 11
- 116
- 15 %
- 2017
- 2019
- 2020
- 2021
- 2023
- 2024
- 28
- 7
- 70
- 8
- 9
- a
- I stand
- Om
- absolut
- accelererer
- Acceptere
- Konto
- Konti
- opnå
- opnået
- erhvervelse
- tværs
- aktivitet
- faktisk
- tilføjet
- tilstrækkeligt
- Efter
- mod
- LUFT
- fly
- alene
- altid
- beløb
- ,
- og infrastruktur
- En anden
- tilgang
- bevillinger
- godkendt
- ER
- væbnet
- AS
- At
- AUGUST
- myndighed
- tilgængelighed
- gennemsnit
- luftfart
- tildeling
- Backed
- baseret
- I bund og grund
- BE
- fordi
- før
- være
- jf. nedenstående
- Bedre
- Billion
- boost
- fremme
- brent
- Bringe
- Bryan
- budget
- Budgetter
- Bug
- købe
- Købe
- by
- CAN
- kapaciteter
- Kapacitet
- caps
- luftfartsselskaber
- bære
- tilfælde
- tilfælde
- kategorier
- center
- vis
- sikkert
- udfordre
- Ændringer
- kendetegnet
- chef
- Kina
- valg
- klar
- tættere
- kommer
- udvalg
- sammenligne
- sammenlignet
- sammenligning
- konkurrere
- begreber
- Bekymring
- pågældende
- Adfærd
- konflikt
- Kongressen
- opbygge
- konsulent
- fortsatte
- ordregivende
- kontrakter
- bidrage
- bidrager
- kontrol
- Koste
- Omkostninger
- kunne
- dækket
- Covid-19
- COVID-19-pandemi
- skabe
- krise
- crowd
- Nuværende
- Datoer
- dag
- Dage
- Tilbud
- årti
- december
- dyb
- Forsvar
- definitivt
- forsinkelse
- forsinkelser
- Efterspørgsel
- krav
- implementering
- udpeget
- Trods
- DID
- direkte
- Direktør
- Er ikke
- dollars
- Dont
- fordoble
- fordoblet
- ned
- dramatisk
- Drop
- droppet
- i løbet af
- hver
- Tidligt
- indsats
- indsats
- nok
- sikring
- indtastet
- især
- væsentlige
- NOGENSINDE
- Hver
- hver dag
- udførelse
- eksperter
- forklarede
- FAST
- Feature
- fyr
- få
- kæmpe
- kæmpere
- Arkivering
- Finde
- fund
- Fornavn
- Fiscal
- flad
- FLÅDE
- fly
- flow
- Fokus
- efterfulgt
- Til
- Tidligere
- Foundation
- friktion
- fra
- forsiden
- frustrerende
- fuldt ud
- fundamental
- finansiering
- fonde
- yderligere
- fremtiden
- genereret
- geografiske
- få
- få
- Give
- Go
- Goes
- gå
- godt
- gruppe
- Vokser
- Vækst
- hånd
- sker
- hat
- Have
- høre
- link.
- arv
- Høj
- High-End
- højere
- Fremhævet
- Home
- HOURS
- Hvordan
- Men
- HTTPS
- idé
- billede
- billeder
- implementeret
- Forbedre
- forbedring
- in
- I andre
- omfatter
- Herunder
- Forøg
- øget
- Stigninger
- stigende
- Individuelt
- inflation
- Infrastruktur
- Institut
- invasion
- Invest
- Investeringer
- spørgsmål
- IT
- Varer
- ITS
- Job
- Karriere
- John
- jpg
- Holde
- Nøgle
- Venlig
- arbejdskraft
- vid udstrækning
- Efternavn
- Lov
- lovgivere
- ledere
- Niveau
- ligesom
- GRÆNSE
- Line (linje)
- linjer
- logisk
- lavet
- vedligeholdelse
- maerker
- Making
- administrere
- ledelse
- styring
- Managing Director
- mange
- Marts
- Navy
- Maryland
- materiale
- materialer
- Matter
- betyder
- midler
- måle
- Medier
- Mød
- Megan
- Michael
- Militær
- Mission
- missioner
- blandet
- penge
- Måned
- måned
- mere
- mest
- bevæge sig
- flerårigt
- national
- nærmer sig
- næsten
- behov
- behov
- Ny
- nyheder
- oktober
- of
- Office
- on
- ONE
- operationelle
- Produktion
- Udtalelser
- ordrer
- Andet
- uden for
- samlet
- oversøisk
- Tempo
- pandemi
- panel
- Parallel
- dele
- passerer
- gennemløb
- forbi
- femkant
- Mennesker
- ydeevne
- periode
- perioder
- billede
- stykke
- pilot
- Piloter
- udstenede
- afgørende
- Planes
- planlagt
- planlægning
- planer
- Platforme
- plato
- Platon Data Intelligence
- PlatoData
- Leg
- spillet
- forgænger
- foretrække
- forberedt
- forebyggelse
- tidligere
- Prioriter
- prioriteret
- prioritet
- private
- problemer
- behandle
- produktion
- Program
- Programmer
- offentlige
- Adspurgt
- Rampe
- Sats
- hellere
- Readiness
- klar
- modtage
- for nylig
- registreres
- beklager
- pålidelig
- reparere
- rapporteret
- reporter
- anmode
- anmodet
- forskning
- svar
- resultere
- resulterer
- revideret
- Risiko
- roller
- rundt
- s
- Said
- tilfreds
- planlægge
- HAV
- sekretær
- sikker
- synes
- Senatet
- senior
- beslaglæggelse
- tjeneste
- Tjenester
- svær
- skibe
- mangel
- Signal
- lignende
- Tilsvarende
- siden
- Størrelse
- lille
- smartere
- So
- nogle
- Space
- span
- spydspids
- specifikt
- tilbringe
- udgifterne
- stabil
- Personale
- starte
- påbegyndt
- Historier
- Strategisk
- strejke
- støttende
- formodes
- overflade
- systemet
- Tag
- tager
- Talks
- tanken
- Teknologier
- vilkår
- at
- deres
- Them
- selv
- tænketank
- tre
- Gennem
- tid
- tip
- til
- også
- top
- I alt
- mod
- spor
- Kurser
- transportere
- Tendenser
- os
- US Navy
- Ukraine
- under
- universitet
- University of Maryland
- afsløret
- presserende
- us
- brug
- forskellige
- Venter
- krig
- Vej..
- Våben
- GODT
- Hvad
- hvorvidt
- som
- mens
- vilje
- villig
- vinde
- ønsker
- med
- Arbejde
- Workforce
- world
- værd
- ville
- år
- år
- zephyrnet