النمو في إعادة تدوير العبوات البلاستيكية في المملكة المتحدة التي يتم شحنها إلى الخارج، بما في ذلك البلدان غير الأعضاء في منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية

أعاد نشره أفلاطون

المتابعون: 0

بقلم توم ماكبيث، مدير السياسات والبنية التحتية في مجموعة RECOUP لكفاءة استخدام الموارد البلاستيكية

تكشف البيانات الجديدة عن زيادة في كمية البلاستيك المصدرة لإعادة التدوير في عام 2023، وتذهب الآن كميات كبيرة إلى البلدان النامية غير الأعضاء في منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية*.

على أساس سنوي، وعلى الرغم من الزيادات في المواد التي يتم إعادة تدويرها في المملكة المتحدة، زادت كميات النفايات البلاستيكية المصدرة لإعادة التدوير من إنجلترا بأكثر من 10٪ إلى ما يزيد قليلاً عن 600,000 ألف طن. وتم إرسال أكثر من 25% من هذا المبلغ إلى تركيا، أي بزيادة قدرها 25,000 ألف طن عما تم إرساله في عام 2022. وهذا يعني أيضًا أنه تم إرسال ما يقل قليلاً عن مليون طن من البلاستيك إلى تركيا لإعادة التدوير منذ عام 1.

أما الوجهة التالية، وهي ألمانيا، فقد تلقت ما يقل قليلاً عن 10%، في حين زادت المواد المرسلة إلى آسيا بشكل عام من حوالي 9% في عام 2022، إلى ما يقرب من 20% في عام 2023. ماليزيا وفيتنام، وهما دولتان غير عضوتين في منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية، تلقتا كميات متناقصة. من النفايات في المملكة المتحدة في السنوات الأخيرة، استغرق كل منها حوالي 8٪. وحصلت إندونيسيا على 3.4% أخرى، وتايوان 2.5%.

خريطة-استقبال-وجهات-إعادة التدوير-من-إنجلترا — خريطة توضح وجهات استقبال النفايات البلاستيكية من إنجلترا لإعادة تدويرها.

المواد إلى البلدان غير الأعضاء في منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية
وتم إرسال أكثر من 26% إلى بلدان غير أعضاء في منظمة التعاون والتنمية في الميدان الاقتصادي أو إلى بلدان نامية. وهذا أعلى بكثير من نسبة 16% في عام 2022، و6% في عام 2021، عندما كانت الكميات الإجمالية أقل أيضًا، مما أدى إلى زيادة بنسبة 500% في ثلاث سنوات. ويصل هذا إلى 155,000 ألف طن تم إرسالها إلى دول غير أعضاء في منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية، منها 15,000 طن إلى الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي بلغاريا ورومانيا، والباقي مرسل إلى مجموعة من الدول في أوروبا وآسيا ومصر خارج الاتحاد الأوروبي.

وبينما تجري المناقشات حول فرض حظر على التصدير إلى البلدان غير الأعضاء في منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية، تظهر هذه الأرقام مرونة السوق ومرونته في وقت كان فيه الطلب على البلاستيك المعاد تدويره منخفضًا في جميع أنحاء أوروبا، لأسباب ليس أقلها انخفاض أسعار النفط الخام وارتفاع أسعار النفط الخام. إنتاج البلاستيك، وخاصة خارج أوروبا. وعلى هذا النحو، فمن المرجح أن هذه المواد المصدرة لإعادة التدوير كانت ستذهب إلى مكب النفايات أو الحرق.

العبوات البلاستيكية المصدرة من المملكة المتحدة — تقسيم العبوات البلاستيكية المصدرة لإعادة التدوير حسب حالة منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية في البلد المتلقي أو خارج منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية.

من المتوقع فرض حظر على تصدير النفايات من المملكة المتحدة إلى دول غير أعضاء في منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية، كجزء من بيان حزب المحافظين، لكن التشاور حول هذا الأمر لم يتحقق كما هو متوقع في عام 2023. في حين أن الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي غير الأعضاء في منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية ليست مدرجة في ومع الحظر المقترح (مالطا وكرواتيا وبلغاريا ورومانيا)، لا يزال هذا يترك حوالي 140,000 ألف طن من البلاستيك المصدر، والتي ستحتاج إلى وجهات استقبال جديدة.

علاوة على ذلك، فإن الاتحاد الأوروبي في خضم تغييرات مختلفة في التشريعات. وتشمل هذه القيود المفروضة على استيراد وتصدير النفايات إلى الكتلة، والحظر الخاص بها على الصادرات إلى الدول غير الأعضاء في منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية، ومتطلبات التصدير إلى أي دولة خارج الاتحاد الأوروبي ورابطة التجارة الحرة الأوروبية (EFTA) باعتبارها نفايات قابلة للإخطار.

كخلفية، تتكون منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية من 38 دولة وغالباً ما تستخدم كمرادف للبلدان ذات الدخل المرتفع أو البلدان "المتقدمة". لذلك، تعتبر العضوية إجراءً مناسبًا إذا كان لدى الدولة البنية التحتية واللوائح التنظيمية اللازمة لتلقي النفايات البلاستيكية ومعالجتها لإعادة تدويرها. ومع ذلك، تجدر الإشارة إلى أن اختصاصات منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية تتعلق بمجموعة واسعة من المواضيع، بما في ذلك السياسة والتجارة. علاوة على ذلك، تعتبر الدول غير الأعضاء في منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية، الصين وإندونيسيا والهند، جميعها "شركاء رئيسيين" لمنظمة التعاون الاقتصادي والتنمية، حيث أعربت إندونيسيا عن رغبتها في الانضمام في أواخر عام 2023. كما أن بلغاريا ورومانيا تقدمتا أيضًا بطلبات للانضمام إلى منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية.

إعادة التدوير-مقارنة الصادرات في المملكة المتحدة — مقارنة الصادرات إلى دول منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية والدول غير الأعضاء في منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية بين الأعوام 2021 و2022 و2023.

مقياس سياسة تصدير النفايات في المملكة المتحدة
من المعروف أنه في حين أن البلدان التي تظهر في الأخبار ذات الجودة الرديئة في إدارة النفايات وحوادث حرق النفايات أو دفنها بشكل غير قانوني هي في الغالب دول غير أعضاء في منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية، إلا أن هناك مرافق إعادة معالجة عالية الجودة في عدد من هذه البلدان. وبالمثل، فإن كونك دولة عضوًا في منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية لا يضمن أن تكون جميع المرافق والسياسات الوطنية المتعلقة بالنفايات والبيئة ذات جودة كافية.

ويأتي ذلك بناءً على موقف صادرات النفايات البلاستيكية الخاص بـ RECOUP والذي ينص على أنه يجب تصدير المواد فقط طالما أن هناك أدلة قوية على وجود البنية التحتية للتعامل معها، وللمساعدة في ضمان وقف الصادرات غير القانونية أو غير الأخلاقية أو غير الضرورية.

كل هذه العوامل تثير التساؤلات حول استخدام عضوية منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية كمقياس وحيد لمعرفة ما إذا كانت الدولة مناسبة لقبول النفايات البلاستيكية لإعادة التدوير.

وللمساعدة في معالجة هذه القضايا، تحتاج المملكة المتحدة إلى تطوير البنية التحتية لإعادة التدوير، فضلاً عن سياساتها، للحد من الحاجة إلى تصدير المواد في المقام الأول، بغض النظر عن مكانها. إن الحظر التام لا يشكل مساراً مناسباً للعمل، على الأقل ليس من دون الوقت الكافي والتخطيط لتطوير البنية التحتية المحلية للتعويض عن خسارة الأسواق المتاحة. ومن المرجح أن يؤدي الحظر المفاجئ إلى إرسال المزيد من المواد إلى مكب النفايات أو حرقها أو تصديرها إلى أسواق أخرى. والأسوأ من ذلك أن هذا قد يزيد من احتمال أن تعمل هذه البلدان فقط كمحطة نقل لنقل المواد إلى أسواق أخرى.

وسوف تكون المشاورات بشأن فرض الحظر على الدول غير الأعضاء في منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية موضع ترحيب، رغم أنها لا ينبغي أن تكون نتيجة حتمية. هناك حاجة إلى مزيد من الدراسة لضمان عدم تنفيذ ذلك على حساب دول مثل تركيا التي تحصل فقط على المزيد من المواد بدلاً من ذلك، أو المواد التي تشق طريقها إلى البلدان النامية بوسائل غير منظمة وغير قانونية. والأسوأ من ذلك أنه إذا تمكنت البلدان الحالية التي تتلقى حاليًا النفايات البلاستيكية لإعادة التدوير من الانضمام إلى منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية دون إثبات البنية التحتية أو الممارسات المناسبة فيما يتعلق بالنفايات البلاستيكية المستوردة لإعادة التدوير، فإن هذا يثير التساؤلات حول استخدام منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية كمعيار وحيد للسماح بها كمعيار وحيد. وجهة.

حمولة البلاستيك المرسلة إلى الخارج لإعادة تدويرها من المملكة المتحدة — رسم بياني يوضح إجمالي أطنان البلاستيك المرسلة إلى البلدان لإعادة التدوير من 2017 إلى 2023.

أهمية تتبع النفايات الرقمية ومراجعة نظام PRN
سيكون تتبع النفايات الرقمية سياسة حيوية، على الرغم من أنها قد لا تؤتي ثمارها حتى عام 2025. وهو نظام من شأنه أن يسمح بإعداد تقارير حية ودقيقة، والأهم من ذلك، شفافة عن نقل المواد في كل من المملكة المتحدة وخارجها، ليحل محل الورق القديم. - النظام القائم حاليا. سيساعد هذا التحديث الذي تشتد الحاجة إليه على ضمان الثقة في الصادرات والوجهات النهائية للمواد. وهذا مهم بشكل خاص للاستيراد والتصدير خارج إنجلترا، حيث يتم تصدير حصة الأسد من المواد البريطانية، وويلز. ويعني التشريع التاريخي أن بيانات التصدير الخاصة بالملحق السابع والقائمة الخضراء لا يتم تقديمها بالضرورة إلى وكالة البيئة والموارد الطبيعية في ويلز (NRW)، على عكس المواد التي تخرج من اسكتلندا أو أيرلندا الشمالية.

علاوة على ذلك، ينبغي إجراء التنقيحات على أنظمة مذكرة استرداد العبوات (PRN) التي تم تصميمها لأول مرة في أواخر التسعينيات، لأنها حفزت مالياً تصدير النفايات بدلاً من معالجتها محلياً. تمت المطالبة بمراجعة رسمية للنظام بعد مشاورة مسؤولية المنتج الموسعة للتغليف (EPR) لعام 1990 في عام 2021. تعمل هذه الملاحظات بمثابة مخطط مسؤولية منتج التغليف الحالي، الذي تم شراؤه بناءً على كمية التغليف الموضوعة في سوق المملكة المتحدة، مع الأموال ومن المقرر بعد ذلك إعادة استثمارها في البنية التحتية لإدارة النفايات في نهاية عمرها الافتراضي. ومع ذلك، فإن أسعار PRN متقلبة، وتتقلب بناءً على معدلات إعادة التدوير والطلب، مما يجعلها غير مناسبة لتخطيط الأعمال. في الوقت الحاضر، يتم قياس المواد المعاد تدويرها في المملكة المتحدة عند النقطة التي تتم فيها إعادة التدوير بمجرد إزالة أي تلوث أو مواد غير مستهدفة ووقوع خسائر في إنتاج المواد في عمليات إعادة التدوير. تشتمل المواد التي يتم تصديرها باستخدام مذكرات استرداد التغليف والتصدير (PERN) على وزن أي مواد ملوثة أو مواد غير مستهدفة قد يتم فقدها في خطوات إعادة التدوير التي تتم في الخارج، قبل الوصول إلى أي حالة نهاية للنفايات. إن إزالة المتغير الاقتصادي بين PRNs وPERNs بناءً على النقطة التي تدعي المذكرة من شأنها أن تجعل إعادة التدوير في المملكة المتحدة أكثر جاذبية اقتصاديًا للقائمين بإعادة التدوير وتساعد على تحقيق التوازن في السوق.

في حين أن البيانات الخاصة بكميات إعادة التدوير الإجمالية لعام 2023 لن تكون متاحة لبضعة أشهر، فمن المرجح أن تكون الكمية المرسلة للتصدير قد زادت. ومهما كان الحل، فإن المملكة المتحدة لا يمكنها الاستمرار في مسارها الحالي، ويجب بذل الجهود من المشرعين إلى المصدرين، وكل من بينهم، للمساعدة في تحويل المد في إدارة نفايات بلادنا بشكل فعال وأخلاقي وشفاف.

* منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية (OECD)